Решение № 2А-75/2017 2А-75/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-75/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Белобородько С.С., при секретаре судебного заседания Моргуновой В.Ю., с участием представителя административных ответчиков командира войсковой части 42838 и названной воинской части ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в удовлетворении рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ года о перерасчете и обеспечении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи № человека за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом выплаченной истцу ранее такой компенсации на состав семьи № человек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в удовлетворении его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ года о перерасчете и обеспечении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи № человека (с учетом его супруги ФИО9.) за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, с учетом выплаченной ему ранее такой компенсации на состав семьи № человек, и обязать названного командира обеспечить доплату ему данной компенсации за указанный период.

В обосновании заявленных требований административный истец ФИО2 в своем иске пояснил, что в период своей военной службы в войсковой части № он установленным порядком был признан нуждающимся в получении служебного жилья составом семьи № человека (он и его супруга - ФИО25 Вместе с тем, денежную компенсацию за наем жилого помещения ему выплачивали в размере на состав семьи - № человек. По данному вопросу ДД.ММ.ГГГГ года он обращался письмом к руководителю <данные изъяты> с просьбой разъяснить причину производства оспариваемой выплаты в меньшем размере, на что получил ответ, суть которого сводится к тому, что его супруга не имеет регистрации по месту прохождения им военной службы. ДД.ММ.ГГГГ года решением Индустриального районного суда г. Хабаровска по заявлению его супруги установлен факт проживания ФИО11 на территории г. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по дату принятия судом решения.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № № ему отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании действий руководителя <данные изъяты>» и командира войсковой части №, связанных с выплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения. Данным решением суд фактически признал за ним право на получение вышеуказанной денежной компенсации, но ввиду того, что он не представил командованию документы, которыми установлен факт проживания его супруги в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения решения Индустриального районного суда г. Хабаровска, в удовлетворении его требований судом отказано. Хабаровский гарнизонный военный суд прямо указал в своем решении, что данное обстоятельство не препятствует ему обратиться в установленном порядке за перерасчетом оспариваемой компенсации по представлению указанных выше документов, подтверждающих нахождение его супруги вместе с ним по месту прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес командира войсковой части № им направлен рапорт с просьбой внести изменения в соответствующие приказы названного командира для обеспечения ему перерасчета (доплаты) за наем жилого помещения с учетом его супруги ФИО12. за период с ноября по ДД.ММ.ГГГГ года и с января по ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом выплаченной ему ранее данной компенсации на состав семьи № человек, направить установленным порядком соответствующие документы в адрес руководителя <данные изъяты>» для начисления и произведения вышеуказанной выплаты. В данном рапорте он сослался на вышеупомянутое решение Хабаровского гарнизонного военного суда, как на основание для производства ему вышеуказанного перерасчета. К рапорту он приложил все необходимые документы, упомянутые в решении Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № №. Сообщением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № ему отказано в удовлетворении его вышеупомянутого рапорта от ДД.ММ.ГГГГ года со ссылкой на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №.

С такими действиями ответчика он не согласен, поскольку выплата денежной компенсации за наем жилого помещения производится тем военнослужащим, которые в установленном законом порядке приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений специализированного жилищного фонда, и прекращается со дня их снятия с учета. В связи с тем, что он установленным порядком был принят на учет таких нуждающихся составом семьи 2 человека, то он имеет право на получения компенсации за наем жилья в полном размере с учетом своей супруги. Он также как и его супруга не был зарегистрирован по месту жительства в г. Хабаровске, что не препятствовало в выплате ему данной компенсации за наем жилья на него одного.

В своих письменных возражениях на административный иск ФИО2 временно исполняющий обязанности командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 требования административного истца не признал, и пояснил, что представленный истцом договор найма жилого помещения, заключен ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 6.1 данного договора он заключен с даты его подписания на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно представленной истцом копии паспорта ФИО14., последняя с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № №, ФИО2 отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании действий руководителя <данные изъяты>» и командира войсковой части №, связанных с выплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ноября по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года в меньшем размере. При таких обстоятельствах, законных оснований для выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ноября 2015 года по октябрь 2016 года с учетом его жены ФИО15. не имеется.

Представитель административных ответчиков командира войсковой части 42838 и названной воинской части ФИО1 в суде поддержала возражения своего доверителя.

Административный истец ФИО2 и административный ответчик командир войсковой части 42838, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. При таких обстоятельствах, в соответствие с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных административного истца и ответчика.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в войсковой части № в г. <адрес>, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № и от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Согласно договору найма от ДД.ММ.ГГГГ года наймодатель ФИО17. предоставил нанимателю ФИО2 и члену семьи последнего – супруге ФИО18. за плату в размере № рублей в месяц во временное пользование до ДД.ММ.ГГГГ года для проживания квартиру № № в доме № <адрес>, то есть в населенном пункте по месту прохождения истцом военной службы.

Как видно из уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года № №, подписанного начальником <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 на основании его заявления и предоставленных документов включен со ДД.ММ.ГГГГ года в упомянутый выше список по месту прохождения военной службы в г. ФИО20 составом семьи № человека.

На основании поданных ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году рапортов ему установлена выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения приказами командира войсковой части №: от ДД.ММ.ГГГГ года № № - за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме № рублей; от ДД.ММ.ГГГГ года № № – за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме № рублей; от ДД.ММ.ГГГГ года № № – за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года в сумме № рублей; от ДД.ММ.ГГГГ года № № – за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме № рублей; от ДД.ММ.ГГГГ года № № – за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме № рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № № – за период с ДД.ММ.ГГГГ года в сумме № рублей.

Как усматривается из вступившего ДД.ММ.ГГГГ года в законную силу решения Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № № ФИО2 отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании действий <данные изъяты>» и командира войсковой части №, связанных с выплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Судом в данном решении установлено, что ФИО2 рапортом от ДД.ММ.ГГГГ года обратился по команде с просьбой выплатить ему с ДД.ММ.ГГГГ года компенсацию за поднаем жилого помещения, расположенного по адресу, указанному в договоре найма от ДД.ММ.ГГГГ года, на состав № человека. Истец не представлял к указанному выше рапорту от ДД.ММ.ГГГГ года, а равно к иным аналогичным документам каких-либо документальных подтверждений того, что его супруга проживает вместе с ним в г. Хабаровске, в связи с чем командиром войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ году изданы приказы о выплате оспариваемой компенсации военнослужащему на состав семьи № человек, то есть на него одного, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по день исключения того из списков личного состава части (ДД.ММ.ГГГГ года). Выписками из оборотно-сальдовой ведомости, представленными <данные изъяты>», подтверждена выплата истцу оспариваемой суммы за указанный период на состав семьи один человек.

Как следует из этого же решения суда, представителем истца в судебном заседании, помимо приобщенной к исковому заявлению копии судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому установлен факт проживания супруги ФИО2 на территории г. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения этого решения, представлены, справка <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ года № № и копия трудовой книжки супруги истца - ФИО3, согласно которым последняя с ДД.ММ.ГГГГ года принята па работу в <данные изъяты>» (г. <адрес>) на должность <данные изъяты>. По мнению суда, данные документы являются достаточным основанием для признания того обстоятельства, что супруга истца в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находилась и проживала в г. <адрес>, то есть по месту прохождения службы ФИО2. При таких обстоятельствах истец вправе претендовать на получение денежной компенсации за наем жилого помещения в указанном периоде на состав семьи № человека.

Между тем, как указано все в том решении Хабаровского гарнизонного военного суда, данные документы ФИО2 не представлялись ни командованию ни в <данные изъяты>», ни в <данные изъяты>», в связи чем руководители учреждений не безосновательно приходили к выводу о том, что супруга военнослужащего не проживает совместно с ним по месту прохождения военной службы, поскольку обратного тем представлено, как в настоящее судебное заседание, не было. Однако данное обстоятельство не препятствует тому обратиться в установленном порядке за перерасчетом оспариваемой компенсации по представлению указанных документов, подтверждающих нахождение его супруги вместе с ним по месту прохождения военной службы.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.Как видно из рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) истец подал командиру войсковой части № рапорт с просьбой внести изменения в соответствующие приказы названного командира для обеспечения ему перерасчета (доплаты) за наем жилого помещения с учетом его супруги ФИО21. за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом выплаченной ему ранее данной компенсации на состав семьи № человек; направить установленным порядком соответствующие документы в адрес руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» для начисления и произведения вышеуказанной выплаты. В данном рапорте он сослался на вышеупомянутое решение Хабаровского гарнизонного военного суда, как на основание для производства ему вышеуказанного перерасчета. К этому рапорту истец приложил: копию решения Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года (дело № №); договор найма жилья от ДД.ММ.ГГГГ года; справку <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года; справку <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года; срочные трудовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ года №№ №; уведомление о включении военнослужащего в список на служебное жилье; справку о составе своей семьи; копию решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года; копию трудовой книжки своей супруги ФИО22

Сообщением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № до истца доведено, что решением Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № № иск ФИО2 оставлен без удовлетворения, и оснований для перерасчета компенсации на наем жилого помещения с учетом супруги истца не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 этой же статьи Закона установлено, что указанная категория военнослужащих до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируется по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, до получения жилых помещений им предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия таких жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Упомянутый порядок выплаты компенсации регламентирован постановлением Правительства РФ № 909 от 31 декабря 2004 года «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим».

Согласно Положению о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденному этим постановлением № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели МО РФ в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и производится одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Пунктом 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16.06.2005 № 235 (действовавшей по 16 октября 2016 года) было установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

Согласно пункту 14 данной Инструкции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме), справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметкой о регистрации по месту жительства или пребывания свидетельства о рождении на детей, не достигших 14-летенего возраста.

Аналогичный перечень документов, на основании которых принимается решение о выплате денежной компенсации, указан в пункте 4 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303. Ответчиком не отрицался факт того, что ФИО2 своевременно предоставил ему все предусмотренные этим перечнем документы.

Принимая во внимание то, что ФИО2 обратился в установленном порядке за перерасчетом оспариваемой компенсации к командиру войсковой части № и представил указанные в его рапорте от ДД.ММ.ГГГГ года документы, подтверждающие нахождение его супруги вместе с ним по месту прохождения военной службы в г. Хабаровске, суд считает необходимым признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в удовлетворении рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года о перерасчете и обеспечении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи № человека за период со ДД.ММ.ГГГГ года (дата включения военнослужащего в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда) по ДД.ММ.ГГГГ года включительно (дата окончания срока действия договора найма жилья от ДД.ММ.ГГГГ года), с учетом выплаченной истцу ранее такой компенсации на состав семьи № человек, и обязать названного командира обеспечить доплату ФИО2 данной компенсации за указанный период.

Приходя к такому выводу, суд полагает, что принятое Хабаровским гарнизонным военным судом вышеупомянутое решение от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № № не препятствует в обеспечении названным командиром указанной доплаты ФИО2 данной компенсации за период со ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно после получения предоставленных истцом указанных в его рапорте от ДД.ММ.ГГГГ года документов, поскольку отсутствие такого препятствия прямо указано в данном решении суда, а обстоятельства, по которым данная доплата компенсации не могла быть произведена ФИО2 на момент принятия судом решения от ДД.ММ.ГГГГ года после предоставления истцом таких документов ответчику изменились.

Кроме того, при наличии принятого <данные изъяты>» решения о включении военнослужащего ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ года составом семьи № человека, и соответствующего обращения ФИО2 за выплатой вышеуказанной компенсации на такой состав семьи, командиру войсковой части № необходимо было разобраться, где фактически проживала супруга истца в вышеуказанный период времени, поскольку ее регистрация по месту жительства или пребывания носит лишь уведомительный характер, и не может ограничивать военнослужащего в реализации его права на получение такой компенсации. Вместе с тем, командир войсковой части № не предпринял должных мер к выяснению данного вопроса, от ФИО2 никаких дополнительных документов не требовал, ограничившись сведениями из паспорта ФИО24 о регистрации ее по месту жительства. ФИО2 же в свою очередь осознал необходимость предоставления данных документов командиру войсковой части № для производства ему выплаты компенсации в полном размере только из решения Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, а ранее получил информацию из <данные изъяты> в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ года № № о правомерности выплаты ему данной компенсации на состав семьи № человек. Данные обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин обращения истца к командованию с необходимыми для положительного разрешения указанного вопроса документами спустя значительное время после подачи им рапорта в ДД.ММ.ГГГГ года о выплате ему упомянутой выше компенсации на состав семьи № человека с ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит исключительными.

Оснований для применения ч. 8 ст. 219 КАС суд не усматривает, так как ФИО2, после того как узнал о нарушении своих прав из сообщения командира войсковой части № от 12 ДД.ММ.ГГГГ года № №, своевременно в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обратился в суд с административным иском по почте ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается оттиском штемпеля на почтовом конверте в котором этот иск направлен истцом по почте в суд.

В удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в удовлетворении рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ года о перерасчете и обеспечении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи № человека за ДД.ММ.ГГГГ года, а также за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, суд отказывает, так как истцом не предоставлено никаких доказательств, подтверждающих его право на получение вышеуказанной компенсации за этот период. Как уже указывалось выше, право у ФИО2 на получение такой компенсации возникло со ДД.ММ.ГГГГ года - с даты его включения в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и ограничивается ДД.ММ.ГГГГ года - датой окончания срока действия договора найма жилья от ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части 42838, связанные с отказом в удовлетворении рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года о перерасчете и обеспечении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи № человека за период со ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, с учетом выплаченной истцу ранее такой компенсации на состав семьи № человек, и обязать названного командира обеспечить доплату ФИО2 данной компенсации за указанный период.

В удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в удовлетворении рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ года о перерасчете и обеспечении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи № человека за ДД.ММ.ГГГГ года, а также за период со ДД.ММ.ГГГГ года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 3 апреля 2017 года. Командиру войсковой части 42838 необходимо сообщить об исполнении данного решения в Хабаровский гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий по делу С.С. Белобородько