Решение № 2-770/2018 2-770/2018~М-773/2018 М-773/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-770/2018

Дело № 2-770/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «22» ноября 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Богатырёвой О.А.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

представителя администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Иловлинского городского поселения в лице администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 об освобождении земельного участка от объектов путем демонтажа и взыскании суммы неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Иловлинского городского поселения в лице администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО2 об освобождении земельного участка от объектов путем демонтажа и взыскании суммы неосновательного обогащения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что земельный участок общей площадью 8430 кв.м, расположенный по адресу: ул.Чайковская, р.п.Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область ( координаты N – 49.3302, Е-44.0048), используется ответчиком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Так, на данном земельном участке ИП ФИО2 осуществляет деятельность по заготовке и продаже древесины. При этом, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. ФИО2 предоставлен договор № 418 от 30 января 1996 года площадью 200 кв.м. для производственной базы кооператива «Искра», срок действия договора – 3 года. Таким образом, право аренды вышеуказанного земельного участка истекло 31 января 1999 года. Деятельность по заготовке и продаже древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <...> осуществляет с 2014 года без каких-либо правоустанавливающих документов на землю. Арендная плата в бюджет Иловлинского поселения не уплачивается.

Таким образом, ФИО2 пользуется частью земельного участка площадью 8430 кв.м без оформления прав на него с 2014 года.

В связи с чем, образовалась задолженность за пользование указанного земельного участка, в том числе неосновательное обогащение за пользование земельным участком за период с 2014 года по сентябрь 2018 года в размере 647268 рублей 71 копейка, которую прокурор просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекунова Е.С. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Суду пояснила, что ответчик ФИО2 осуществляет деятельность по заготовке и продаже древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с января 2014 года без каких-либо правоустанавливающих документов на землю. Арендная плата в бюджет Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не уплачивается. Поскольку договор аренды не заключался ответчик неосновательно пользовался указанным выше земельным участком и образовалась за ним задолженность за период с 01 января 2014 года по 30 сентября 2018 года включительно в сумме 647268 рублей 71 копейка.

Представитель администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Нормами ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

По смыслу ст. 25, п. 1 ст. 28 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду или безвозмездное срочное пользование, в случаях, установленных ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом, государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела,

прокуратурой Иловлинского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что земельный участок общей площадью 8430 кв.м, расположенный по адресу: ул.Чайковская, р.п.Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область ( координаты N – 49.3302, Е-44.0048), используется ответчиком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д.7-11).

Так, на данном земельном участке ИП ФИО2 осуществляет деятельность по заготовке и продаже древесины. При этом правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

ФИО2 предоставлен договор № 418 от 30 января 1996 года площадью 200 кв.м. для производственной базы кооператива «Искра», срок действия договора – 3 года (л.д.11-24). Таким образом, право аренды вышеуказанного земельного участка истекло 31 января 1999 года.

Деятельность по заготовке и продаже древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <...> осуществляет с 2014 года без каких-либо правоустанавливающих документов на землю. Арендная плата в бюджет Иловлинского поселения не уплачивается.

ФИО2 отделом архитектуры администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области было выдано предписание от 10 мая 2018 года в срок до 16 мая 2018 года предоставить в администрацию Иловлинского муниципального района исходно-разрешительную документацию на объекты недвижимости производственной базы и документы на используемый земельный участок (л.д.26). До настоящего времени вышеуказанная документация в администрацию Иловлинского муниципального района от ФИО2 не поступила.

На основании распоряжения главы Иловлинского городского поселения №104 от 21 мая 2018 года был проведен плановый ( рейдовый) осмотр, обследование земельного участка расположенного в <...> Волгоградской области, в котором выявлен факт самозахвата ИП ФИО2 С актом проверки ФИО2 ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил (л.д.30-34).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО2 использует земельный участок, общей площадью 8430 кв.м., расположенный по адресу: ул.Чайковская, р.п.Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область

( координаты N – 49.3302, Е-44.0048), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование не выносилось, договор купли- продажи или договор аренды, а также договор безвозмездного пользования не заключались, что нарушает требования действующего земельного законодательства, права Волгоградской области как субъекта Российской Федерации по пользованию и распоряжению земельным участком и получению для соответствующего бюджета денежных средств от его использования.

Ответчик, доказательств наличия законных оснований занятия участка не представил, как не представил и доказательств его освобождения.

По правилам п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

На основании ч. ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о необходимости устранения нарушений самовольно занятым ответчиком земельным участком и возложении обязанности освободить данный земельный участок от объектов и строительных материалов путем демонтажа за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2).

Правила определения размера неосновательного обогащения при пользовании имуществом без установленных сделкой оснований сформулированы в статье 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой неосновательное обогащение возмещается по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.

Лицо, использующее земельный участок, не внося за это плату, тем самым неосновательно сберегает собственные денежные средства за счёт собственника недвижимого имущества, в связи с чем, с него может быть взыскано неосновательное обогащение в размере сбережённой им арендной платы.

Статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства закреплён принцип платности использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним принципов земельного законодательства является платность использования земли. Отсутствие документа о праве пользования землей не может служить основанием для освобождения землепользователя от внесения соответствующих платежей.

В судебном заседании установлено, что деятельность по заготовке и продаже древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <...> ответчик осуществляет с 2014 года без каких-либо правоустанавливающих документов на землю, что подтверждается справкой о предоставлении информации из ЕГРН.

Арендная плата в бюджет Иловлинского поселения не уплачивается.

Таким образом, ФИО2 пользуется частью земельного участка общей площадью 8430 кв.м., расположенного по адресу: ул.Чайковская, р.п.Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область ( координаты N – 49.3302, Е-44.0048), без оформления прав на него с 2014 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вследствие отсутствия оформленных прав на земельный участок общей площадью 8430 кв.м., расположенный по адресу: ул.Чайковская, р.п.Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область ( координаты N – 49.3302, Е-44.0048), ФИО2 с 01 января 2014 года по 30 сентября 2018 года, нарушая принцип платности использования земли в Российской Федерации, сберег денежные средства, которые он должен был уплатить в качестве арендной платы.

Поскольку договор аренды земельного участка не был заключен и зарегистрирован в установленном законом порядке, ответчиком фактически использовался земельный участок, что свидетельствует о возникновении на стороне ответчика обязательства по возврату неосновательного обогащения, равного сумме сбереженных арендных платежей.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшего до 01 марта 2015 года, и пункта 2 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ, действующего на дату рассмотрения дела в суде, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Размер подлежащего взысканию неосновательного обогащения, произведен исходя из размера арендной платы на землю, обычно применяемого за аренду аналогичного имущества, с учетом площади участка, вида функционального использования земельного участка, от назначения объектов, расположенных на земельном участке в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории муниципального образования города Волгограда.

Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержден Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года № 469-п.

Согласно п. 3.1 Порядка расчета арендной платы на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, арендная плата рассчитывается в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка с применением коэффициентов, утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) Волгоградской области, на территории которых расположены земельные участки, за исключением земельных участков, указанных в п. 3.2. настоящего Порядка.

Расчёт неосновательного обогащения за пользование земельным участком с 01.01.2014 г. по 30.09.2018 г. определён по формуле:

размер неосновательного обогащения = кадастровая стоимость земельного участка х коэффициент вида функционального использования земельного участка (0,015 – в соответствии с п. 1.9 приложения 1 к Порядку) х коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке (3,0 – согласно п. 28.1 приложения № 1 Постановления № 456) х коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов.

Общая сумма неосновательного обогащения за период с 01.01.2014 г. по 30.09.2018 г. составляет 647268 рублей 71 копейка.

Представленный истцом расчет задолженности ФИО2 перед бюджетом Иловлинского городского поселения в размере невнесенной платы за земельный участок судом проверен, признан достоверным, объективным, арифметически верным и соответствующим постановлению администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N 469-п.

Стороной ответчика указанный расчет не опровергнут, контррасчета суммы неосновательного обогащения не представлено.

В связи с чем, требования истца о взыскании неосновательного обогащения подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу Закона истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования – Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 9 672 рубля 68 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Иловлинского городского поселения в лице администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 об освобождении земельного участка от объектов путем демонтажа и взыскании суммы неосновательного обогащения, удовлетворить.

Обязать ФИО2 освободить земельный участок, общей площадью 8430 кв.м, расположенный по адресу: ул.Чайковская, р.п.Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область ( координаты N – 49.3302, Е-44.0048) путем демонтажа за счет собственных средств.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области сумму неосновательного обогащения за безвозмездное пользование земельным участком, общей площадью 8430 кв.м, расположенном по адресу: ул.Чайковская, р.п.Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область ( координаты N – 49.3302, Е-44.0048) за период с 01 января 2014 года по 30 сентября 2018 года в размере 647 268 рублей 71 копейка.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования – Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 9 672 рубля 68 копеек.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2018 года.

Судья подпись В.И. Пичугин