Решение № 2-163/2017 2-163/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-163/2017

Дело № 2-163/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «23» марта 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой Н.В.,

с участием истца помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвировой О.В.,

представителя ответчика государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» по доверенности от 14.03.2017 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» (далее – ГБПОУ «НСХК») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, в том числе о социальной защите прав инвалидов, детей-инвалидов, в деятельности ГБПОУ «НСХК». Проверкой установлено неисполнение ГБПОУ «НСХК» требований законодательства. Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что при входе в здание общежития ГБПОУ «НСХК», расположенного по адресу: пер. Казачий, д. 85, г.Новоаннинский Волгоградской области, отсутствует пандус с поручнем, что препятствует доступу граждан с ограниченными возможностями свободному входу в это здание и выходу из него. Полагает, что указанный объект не доступен для детей-инвалидов, инвалидов и маломобильных групп населения, а попытка входа в него может быть сопряжена причинением вреда их здоровью и жизни. Считает, что данные правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку выражаются в необеспеченности условий для беспрепятственного доступа неопределенного круга инвалидов, детей-инвалидов, в указанный объект социальной инфраструктуры, а поэтому нарушают права детей-инвалидов, инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других свобод, гарантированных ст. 17 Конституции РФ. Просит суд обязать администрацию ГБПОУ «НСХК» оборудовать здание, расположенное по адресу: пер. Казачий, д. 85, г. Новоаннинский Волгоградской области, пандусом, поручнем.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвирова О.В. исковые требования поддержала, просит обязать администрацию ГБПОУ «НСХК» оборудовать здание, расположенное по адресу: пер. Казачий, д. 85, г. Новоаннинский Волгоградской области, пандусом и поручнем.

Представитель ответчика ГБПОУ «НСХК» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил в материалы дела письменные возражения (л.д. 53-55), дополнительно пояснил, что вход в здание ГБПОУ «НСХК», расположенное по адресу: <...>, оборудован переносным сборно-разборным пандусом, дежурные по общежитию используют пандус при посещении общежития гражданами с ограниченными возможностями. При проведении прокуратурой Новоаннинского района проверки комендант общежития и дежурные не опрашивались на предмет наличия или отсутствия пандуса, инвентарные карточки основных средств колледжа не проверялись, наличие или отсутствие государственного контракта на приобретение пандуса не проверялось. Считает, что поскольку указанные обстоятельства не исследовались, результатом поведенной проверки явился неверный вывод об отсутствии в колледже пандуса, соответствующего установленным требованиям. Просит суд в удовлетворении иска прокурора Новоаннинского района отказать.

Свидетель П. в судебном заседании пояснила, что она работает комендантом в общежитии ГБПОУ «НСХК» семь лет. Все это время в общежитии имеется сборно-разборный пандус, который при необходимости вахтеры и дежурные могут разобрать и собрать. Пандусом они не пользуются, поскольку в этом нет необходимости.

Выслушав стороны, показания свидетеля, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и возражениях на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 указанного Закона, основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе, социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно ст. 3 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 года № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Волгоградской области» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: административные здания и сооружения; объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 года № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Волгоградской области» объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться пандусами и поручнями при входах в здания.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001, и обязателен для исполнения.

Пунктом 4.1.14 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605, определено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. В исключительных случаях при реконструкции могут применяться передвижные пандусы. Ширина поверхности передвижных пандусов должна быть не менее 1,0 м, уклоны должны быть приближены к значениям стационарных пандусов (п. 4.3.7 Указанного Свода правил). Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п. 5.1.2 Свода правил).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства о социальной защите инвалидов, здание общежития ГБПОУ «НСХК», расположенное по адресу: пер. Казачий, д. 85, г. Новоаннинский Волгоградской области, не оборудовано пандусом и поручнем (л.д. 7-8).

Из имеющихся в материалах проверки письменных объяснений заместителя директора ГБПОУ «НСХК» по учебно-методической работе К. от 17.02.2017г. следует, что ввиду отсутствия финансирования планировка не была произведена, но в общежитии имеется переносной пандус, который в случае необходимости устанавливается (л.д. 9-10).

В опровержение доводов искового заявления ответчиком суду представлен договор поставки оборудования № 180 от 16.12.2014 года (л.д. 60-63), согласно которому ГБПОУ «НСХК» в ООО «ФАВОР» был приобретен пандус трехсекционный (л.д. 59), а в соответствии со справкой от 06.03.2017 года и иной бухгалтерской документацией (л.д. 56-58), указанный пандус числится на балансе ГБПОУ «НСХК», инв. № 5101360104.

Должностными инструкциями коменданта и дежурного общежития ГБПОУ «НСХК» (л.д. 77-80), утвержденными директором ГБПОУ «НСХК» 10.03.2017г., то есть после проведения проверки, в обязанности коменданта и дежурного общежития вменено обеспечение доступности посещения здания общежития инвалидами и другими маломобильными группами населения с использованием пандуса. С указанными инструкциями 10.03.2017 года ознакомлена только П..

Из представленной в суд фотографии (л.д. 76) очевидно наличие на входе в здание общежития ГОУ «ПУ-16» переносного пандуса, однако указанная фотография не свидетельствует о его наличии на входе в общежитие ГБПОУ «НСХК» в день проведения прокурорской проверки.

Более того, пунктом 4.1.14 СП 59.13330.2012 установлено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (что составляет 2,9 градуса). Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м.

Согласно п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м). Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. В соответствии с п. 5.1.4 СП 13330.2012 входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.

В соответствии с п. 5.2.15 СП 13330.2012 вдоль обеих сторон всех пандусов необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Вместе с тем, как следует из заключения главного специалиста сектора по архитектуре, градостроительству администрации городского поселения г.Новоаннинский от 21.03.2017г. № 753 (л.д. 75), осмотренный инвентарный (переносной) пандус к общежитию ГБПОУ «НСХК», расположенному по пер. Казачий, д.85, г.Новоаннинский Волгоградской области, не соответствует «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» по допустимому уклону, поскольку результатами осмотра установлена высота пандуса при его установке 0,6м, длина пандуса 1,5м, длина основания 1,3м, а уклон пандуса, исходя из математических вычислений, составил 25 градусов.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицал наличие указанных нарушений, однако доказательств опровергающих материалы проверки, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд не представил.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено несоответствие входа в здание общежития, расположенного по адресу: <...>, требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Доводы представителя ответчика о том, что в здании ГБПОУ «НСХК» имеется переносной пандус, который необходимо переоборудовать, являются необоснованными, поскольку несоответствие пандуса обязательным требованиям «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» указывает на фактическое отсутствие надлежащего пандуса.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения требований закона по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 7.2 Устава ГБПОУ «НСХК» (л.д. 25-52) имущество образовательной организации является государственной собственностью Волгоградской области и закрепляется комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области за образовательной организацией на праве оперативного управления в установленном порядке.

В силу вышеприведенных норм обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения и оборудования входа в здание специальными приспособлениями лежит на ГБПОУ «НСХК» как бюджетном учреждении, у которого здание, расположенное по адресу: <...>, находится на праве оперативного управления.

Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры – общежитие ГБПОУ «НСХК», расположенное по адресу: <...>, является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь, требования прокурора об обязании ответчика обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок продолжительностью три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ГБПОУ «НСХК» должно исполнить обязанность по оборудованию входа в здание общежития, расположенного по адресу: <...>, пандусом и поручнями в соответствие с требованиями свода правил, полагая названный срок разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание общежития, расположенного по адресу: <...>, дублирующим наружную лестницу пандусом и поручнями, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2017 года.

Председательствующий судья _______________ С.А. Денисов.