Решение № 2-2001/2024 2-2001/2024~М-1976/2024 М-1976/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-2001/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Щербинина Б.Ю., при помощнике судьи ФИО3, с участием представителя прокурора комплекса «Байконур» – ФИО4 и представителя ответчика Государственного казенного предприятия «Центр занятости населения <адрес>» ФИО5, в отсутствие истца ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, гражданское дело № по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным отказа в постановке её на учёт в качестве безработной,

установил:

Прокурор в интересах ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Государственному казенному предприятию «Центр занятости населения <адрес>» (далее - ГКУ ЦЗН), в котором просил признать незаконным решение ГКУ ЦЗН об отказе в признании ФИО2 безработной и обязать уполномоченный орган присвоить истцу статус безработной и назначить пособие по безработице.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что после увольнения с последнего места работы истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась через сайт «Госуслуг» к ответчику с заявлением об оформлении пособия по безработице, однако, ответчиком было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>. Данный отказ прокурор полагал неправомерным и нарушающим права истца, поскольку она постоянно проживает в городе Байконур, где имеет регистрацию по месту пребывания.

В судебном заседании представитель прокурора ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.

Руководитель ГКУ ЦЗН ФИО5 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве и пояснила, что установленной формой заявления о постановке на учет в качестве безработной предусмотрено указание сведений именно о регистрации по месту жительства.

Разрешая доводы сторон суд исходит из следующего.

Истец ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась и в адресованном суду письменно обращении, поддержав заявленные прокурором требования просила рассмотреть дело без своего участия.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 родилась в ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>, где проходила обучение и трудовую деятельность, с 2016 года по октябрь 2024 года она зарегистрирована в <адрес> по адресу: просп. Королева, <адрес>, что подтверждается её паспортом, аттестатами об образовании, копией трудовой книжки, свидетельством о регистрации по месту пребывания, копиями поквартирной карточки, договора найма жилого помещения и иными доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена по собственному желанию из ГКУ «Центра поддержки молодежных инициатив «Будущее Байконура», а ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуг» обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве безработной, дистанционно заполнив соответствующую форму обращения, указав в ней свой адрес в <адрес> как место жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу было отказано, с указанием на то, что зарегистрировать ее в качестве безработной не представляется возможным по причине указания в поданном заявлении недостоверных данных о регистрации по месту жительства в <адрес>. При этом услуга по поиску работы была истцу оказана.

Таким образом, причиной отказа явилось отсутствие у истца постоянной регистрации по месту жительства в городе Байконур. Иных оснований для отказа материалы дела не содержат.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации". Вместе с тем, в силу ст. 70 указанного закона, отдельные его положения, в том числе регулирующие вопрос о признании гражданина безработным (ст. 23), начинают действовать с ДД.ММ.ГГГГ, а до этого продолжают действовать соответствующие нормы Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с действующей редакцией ч.1 и 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с п. 4 Правил постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Согласно п. 6 Правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными, - независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации, а указавшие в заявлении, что претендуют на признание себя безработными, - по месту жительства.

Утвержденная форма подаваемого через портал «Госуслуг» заявления о постановке на учет в качестве безработного содержит пояснения о необходимости указывать в качестве адреса места жительства указанный в общегражданском паспорте адрес регистрации по месту жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 311-О Конституционный Суда Российской Федерации изложил правовую позицию, согласно которой введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства направлено на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов.

При этом Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, суд вправе установить место жительства лица по смыслу Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

В рассматриваемом случает истец длительное время непрерывно проживает в <адрес>, где проходила обучение в средней общеобразовательной школе и техникуме, а также осуществляла трудовую деятельность с 2017 года, имеет в данном населенном пункте непрерывно регистрацию по месту пребывания с 2016 года, при этом регистрации по месту жительства в ином населенном пункте у неё не имеется.

Изложенное в совокупности позволяет суду придти к выводу, что место жительства ФИО2 по смыслу Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" совпадает с местом её регистрации в <адрес> по месту пребывания, то есть по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Учитывая полученные судом сведения о текущем трудоустройстве истца и не подменяя своим решением компетенцию уполномоченного органа, суд, восстанавливая нарушенные права истца, обязывает ответчика повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет в качестве безработной и выплате ей пособия по безработице с даты её обращения ДД.ММ.ГГГГ по дату трудоустройства, а в обязании ответчика принять конкретные решения отказывает.

При этом суд не находит возможным признать оспариваемое решение незаконным, поскольку, принимая его, ответчик руководствовался буквальным содержанием Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и соответствующей формы заявления на портале «Госуслуг», а исходя из вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ именно судом может быть установлено конкретное место жительства лица в целях регистрации в качестве безработного.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление прокурора комплекса «Байконур» в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным отказа в постановке её на учёт в качестве безработной, – удовлетворить частично.

В целях постановки на учет в качестве безработной признать место регистрации гражданки ФИО2 по месту пребывания в городе Байконур местом её жительства.

С учетом установленного судом места жительства обязать Государственное казенное предприятие «Центр занятости населения <адрес>», <данные изъяты>, повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, ИНН <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на учет в качестве безработной и выплате ей пособия по безработице с даты её обращения ДД.ММ.ГГГГ по дату трудоустройства.

В остальной части требований о признании приказа уполномоченного органа незаконным и об обязании принять конкретные решения в отношении истца, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Б.Ю. Щербинин