Решение № 2-798/2018 2-798/2018~М-491/2018 М-491/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-798/2018

Дело № 2-798/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Шарковой М.Н.,

с участием ст. помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Прибор» о признании незаконными действий и понуждении прекратить пользование недрами до получения лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился к ООО «Прибор» о признании незаконными действий и понуждении прекратить пользование недрами до получения лицензии, мотивируя тем, что в ходе проведения Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства в части недропользования в деятельности ООО «Прибор» было установлено, что данное общество осуществляет деятельность по мойке автотранспортных средств. В период с 25.02.2018г. по 14.03.2018г. общество эксплуатирует 1 артезианскую скважину, которая расположена по адресу: <адрес>, в 5 метрах от объекта недвижимости с кадастровым номером №, данная скважина используется для добычи подземных вод. При этом указанное Общество не имеет лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой), расположенными по адресу: <адрес> (номер дома у автомойки отсутствует), в 5 метрах от объекта недвижимости с кадастровым номером №. Законодательством однозначно определена необходимость получения лицензии, как одной из гарантий рационального использования и охраны недр – подземной питьевой воды. Ее отсутствие свидетельствует не только о нарушении права государственной собственности, но и создает угрозу загрязнения и истощения подземных вод, оказания на них негативных факторов, снижающих соответствующее качество. В связи с чем, просит признать незаконными действия ООО «Прибор», которые выражаются в самовольном заборе пресной подземной воды для технологических нужд организации из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в 5 метрах от объекта недвижимости с кадастровым номером №, и обязать данное общество прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из указанной скважины до получения лицензии на право пользования недрами в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнов А.А. исковые требования поддержал, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ООО «Прибор» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что 07.05.2018г. общество получило лицензию на пользование недрами.

Представитель третьего лица - Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах» (Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Исходя из ч. 3, 4 ст. 1, ч. 5, 6 ст. 5, ч. 6 ст. 8, ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Г осударственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 23 Закона "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплен один из принципов осуществления хозяйственной деятельности - запрещение хозяйственной деятельности и иной деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Также, ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено ограничение, приостановление и прекращение деятельности юридических или физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, законодатель однозначно определил необходимость получения лицензии, как одной из гарантий рационального использования и охраны недр - подземной питьевой воды. Ее отсутствие свидетельствует не только о нарушении права государственной собственности, но и создает угрозу загрязнения и истощения подземных вод, оказания на них негативных факторов снижающих соответствующее качество. Действующее законодательство допускает возможность прекращения самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 1.2, 2.1, 10 ч. 1, ст. 3, п. 7 ч. 1 ст. 4, 10.1 Закона "О недрах", к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации.

Основанием возникновения права пользования участками недр - добычи подземных вод, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 10.1 Закона о недрах).

Согласно Распоряжению Минприроды и администрации Липецкой области № 41-р/448-р от 15.10.2008 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Липецкой области», подземная пресная вода не относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере недропользования с их финансовыми возможностями.

Согласно письму отдела геологии и лицензирования по Липецкой области № 369 от 13.07.2009, Приказу МПР РФ от 29.11.2004 №710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» - для оформления лицензии на право пользования недрами (подземной пресной воды) необходим минимальный срок 90 дней.

Судом установлено, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Прибор», в ходе которой было установлено, что данное общество осуществляет деятельность по мойке автотранспортных средств. В период с 25.02.2018г. по 14.03.2018г. общество эксплуатирует 1 артезианскую скважину, которая расположена по адресу: <адрес>, в 5 метрах от объекта недвижимости с кадастровым номером №, данная скважина используется для добычи подземных вод. При этом указанное Общество не имеет лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой), расположенными по адресу: <адрес> (номер дома у автомойки отсутствует), в 5 метрах от объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки и не оспаривались ответчиком.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области от 22.03.2018г. за данное нарушение директор ООО «Прибор» ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

В связи с чем, суд считает требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что после обращения прокурора в суд ООО «Прибор» была получена лицензия на пользование недрами - для добычи подземных вод для технологического водоснабжения предприятия.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора и полагает возможным решение суда в исполнение не приводить как исполненное.

Согласно со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в размере 300 руб. согласно ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ООО «Прибор» по использованию без лицензии пресной подземной воды для технологических нужд организации из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в 5 метрах от объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Обязать ООО «Прибор» прекратить самовольное пользование недрами (пресной подземной водой) из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в 5 метрах от объекта недвижимости с кадастровым номером №, до получения лицензии на право пользования недрами.

Решение в исполнение не приводить как исполненное.

Взыскать с ООО «Прибор» в доход бюджета Липецкого муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 28.05.2018г.