Решение № 2А-966/2025 2А-966/2025~М-785/2025 М-785/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-966/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года дело № 2а - 966/2025

УИД 43RS0034-01-2025-001233-69

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Бурмистровой Д.С., с участием административного истца старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Захарова Р.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Вахрушевского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Вахрушевского городского поселения. В обоснование административного иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации района. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пунктов 5.2.4, 5.6.1, ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 на щебеночном (переходном) покрытии проезжей части на <адрес> установлены повреждения в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно-допустимые значения; <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.24.1 «Конец населенного пункта», 5.23.1 «Начало населенного пункта». До настоящего времени администрацией Вахрушевского городского поселения указанные нарушения не устранены. Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут за собой угрозу причинению вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер в сфере дорожной деятельности незаконными и обязать административного ответчика: устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем ликвидации повреждений (выбоин, просадок) на проезжей части автомобильной дороги пер. Базарный в пгт. Вахруши от дома № 3 до границы пгт. Вахруши при движении в д. Вахруши Слободского района; устранить нарушения требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 5.6.1, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 путем установки дорожных знаков 5.24.1 «Конец населенного пункта», 5.23.1 «Начало населенного пункта на автомобильной дороге <адрес> на границе населенного пункта при движении в д. <адрес>.

В судебном заседании административный истец старший помощник Слободского межрайонного прокурора Захаров Р.А. на удовлетворении административного иска настаивал.

Глава администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании суду указал, что административные исковые требования прокурора признает, но просит учесть, что в бюджете поселения отсутствуют достаточные денежные средства для выполнения работ по устранению вышеуказанных нарушений, в связи с чем просил предоставить срок для исполнения заявленного требования до 01.12.2025.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

На основании п. 5.6.1 ГОСТ Р 52289-2019 знаки особых предписаний применяют для введения особых режимов движения или их отмены.

В соответствии с п. 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.23.1 и 5.23.2 "Начало населенного пункта" применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории.

Знак 5.23.2 устанавливают в случаях, когда требования Правил дорожного движения, регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, необходимо ввести на участке дороги с застройкой, не входящей в какой-либо населенный пункт (дачные поселки, отдельно стоящие предприятия, строящиеся объекты и т.п.).

Знак 5.23.2 допускается устанавливать: на второстепенных въездах в населенный пункт; в начале жилой застройки в случаях, когда дорога неоднократно пересекает границы одного и того же населенного пункта; на границах жилой застройки, когда в пределах административных границ населенного пункта застройка прерывается на расстояние более 500 м.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 50597-2017 знаки 5.24.1 и 5.24.2 "Конец населенного пункта" применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2. Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки. Допускается устанавливать знак 5.24.2 в конце населенного пункта, обозначенного знаком 5.23.1.

С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание дорог, в том числе по устранению дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений проезжей части, а также по установке дорожных знаков, является администрация Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования, расположенная по <адрес>, является собственностью муниципального образования Вахрушевское городское поселение <адрес>.

В порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией названного городского поселения в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на щебеночном (переходном) покрытии проезжей части на <адрес> установлены повреждения в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно-допустимые значения; в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017, п.п. 5.6.1, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 522-89-2019 на <адрес>. <адрес> на границе населенного пункта при движении в д. Вахруши отсутствуют дорожные знаки 5.24.1 «Конец населенного пункта», 5.23.1 «Начало населенного пункта».

Наличие вышеназванного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком признается в полном объеме. До настоящего времени данное нарушение не устранено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по установке дорожных знаков нарушает права неопределенного круга лиц и влекут за собой угрозу причинению вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем ликвидации повреждений (выбоин, просадок) на проезжей части автомобильной дороги <адрес> при движении в д. <адрес>, и по устранению нарушения требований п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017, п.п. 5.6.1, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 путем установки дорожных знаков 5.24.1 «Конец населенного пункта», 5.23.1 «Начало населенного пункта на автомобильной дороге пер. Базарный пгт. <адрес> на границе населенного пункта при движении в д. <адрес>.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, поскольку исполнение решения предполагает осуществление администрацией Вахрушевского городского поселения действий, направленных на ремонт дорожного покрытия, установку дорожных знаков, что в свою очередь требует заключения договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров, с учетом формирования бюджета поселения, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий – до 01 декабря 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации повреждений (выбоин, просадок) на проезжей части автомобильной дороги <адрес> и по установке дорожных знаков на автомобильной дороге <адрес> на границе населенного пункта при движении в д. <адрес>.

Возложить на муниципальное образование Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <данные изъяты>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований:

- п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем ликвидации повреждений (выбоин, просадок) на проезжей части автомобильной <адрес> при движении в д. <адрес>;

- п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017, п.п. 5.6.1, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 путем установки дорожных знаков 5.24.1 «Конец населенного пункта», 5.23.1 «Начало населенного пункта» на автомобильной дороге <адрес> на границе населенного пункта при движении в д. <адрес>.

Возложить на муниципальное образование Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области обязанность в течение 01 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении данного решения в Слободской районный суд Кировской области и административному истцу Слободскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 27.08.2025.