Решение № 2А-611/2019 2А-611/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-611/2019

Дело *а-611/19


Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года Московский районный суд *** в составе председательствующего судьи Снежницкой Е.Ю.

с участием прокурора Тульской Е.В.

при секретаре Шариной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** г.Н.Новгорода в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами

у с т а н о в и л:

*** г.Н.Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управления транспортными средствами, указав, что прокуратурой *** г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. Так, прокуратурой *** г.Н.Новгорода в рамках рассмотрения уголовного дела * установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия * от ЧЧ*ММ*ГГ*. Согласно заключению судебно-психиатрического эксперта ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * г.Н.Новгорода» от *. * ФИО1 обнаруживает клинические признаки синдрома зависимости от стимуляторов, употребление в настоящее время (активная зависимость), начальная (первая) стадия зависимости. Указанное состояние входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ*. *. В связи с наличием у ФИО1 наркомании, он нуждается в лечении и медицинской реабилитации.

Кроме этого, в соответствии с актом медицинского наркологического освидетельствования * от ЧЧ*ММ*ГГ*., ФИО1 страдает наркотической зависимостью средней стадии заболевания, нуждается в лечении от наркомании. Согласно сведениям ГБУЗ НО «Наркологическая больница», ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в ГБУЗ НО «Наркологическая больница» с ЧЧ*ММ*ГГ*. с диагнозом: синдром зависимости от психостимуляторов. Он осмотры врачом и иные исследования проходит, последний раз был на приеме у врача-нарколога ЧЧ*ММ*ГГ*., по результатам медицинского осмотра подтвержден диагноз: синдром зависимости от психоактивных веществ, в связи с чем, оснований считать наличие у него стойкой ремиссии не имеется. В связи с этим, прокурор, основывая свои требования на нормах Федерального закона "О безопасности дорожного движения", просит прекратить действия права ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ*.рождения, на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению серии * * от ЧЧ*ММ*ГГ*

В судебном заседании прокурор прокуратуры *** Тульская Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что он уже длительное время наркотические средства не употребляет. Он является инвалидом * группы, не работает и транспортное средство является его единственным источником дохода.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД по *** в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в представленном письменном отзыве исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ НО «Наркологическая больница» в суд не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, то суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст.1 и ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Закона, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст.5 Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона).

В соответствии со ст.23.1 Закона наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании п.2 ст.24 Закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст.27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "наркомания" является несовместимым с управлением авто- и мототранспортными средствами.

Согласно разделу II Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по МКБ-10: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (пункт 7).

Статьей 28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч.1 ст.28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО1 выдано водительское удостоверение * * на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>».

Постановлением о назначении административного наказания от ЧЧ*ММ*ГГ*. мирового судьи судебного участка * Московского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области, и.о. мирового судьи судебного участка * Московского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Данное постановление вступило в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*

Согласно ответу МРЭО ГУ МВД России по *** от ЧЧ*ММ*ГГ*., водительское удостоверение ФИО1 сдано ЧЧ*ММ*ГГ*. в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду.

Кроме того, ЧЧ*ММ*ГГ* приговором Сормовского районного суда г.Н.Новгорода, вступившим в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*., ФИО1 осужден по ч.1 ст.228 УК РФ и ему назначено наказание с применением ст.73 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1 год с испытательным сроком 1 год.

В рамках уголовного дела в отношении ФИО1 назначалась судебно-психиатрическая экспертиза.

В материалах административного дела имеется копия заключения судебно-психиатрического эксперта от ЧЧ*ММ*ГГ* *, которая проведена экспертами ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * ***». В заключение указывается, что ФИО1 обнаруживает клинические признаки синдрома зависимости от стимуляторов, употребление в настоящее время (активная зависимость), начальная (первая) стадия зависимости (*).

Также в материалах дела имеется акт (заключение) медицинского наркологического освидетельствования * от ЧЧ*ММ*ГГ* ГБУЗ НО «Наркологическая больница», согласно которому ФИО1 страдает наркотической зависимостью (наркоманией), стадия заболевания средняя, нуждается в лечении от наркотической зависимости.

С ЧЧ*ММ*ГГ* и по настоящее время ФИО1 находится на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУЗ НО «Наркологическая больница» диспансерное отделение * с диагнозом «синдром зависимости вследствие употребления стимуляторов».

Таким образом, наличие диагноза у ФИО1 «наркотическая зависимость» свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных достоверно свидетельствующих о снятии ФИО1 с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) материалы дела не содержат.

Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, суд с учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и соответственно прекращает действия, предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами. Тот факт, что ФИО1 уже лишен права управления транспортными средствами на основании постановления мирового судьи от ЧЧ*ММ*ГГ*. для данного спора значения не имеет, т.к. наличие у лица медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами является иным основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу прямого указания закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ*.рождения, на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению серии * * от ЧЧ*ММ*ГГ*

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с подачей жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Снежнцикая Е.Ю.

.