Решение № 2А-1182/2021 2А-1182/2021~М-564/2021 М-564/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1182/2021

Дело № 2а-1182/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Мехряковой Л.И.,

при секретаре Склюевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования город Пермь в лице администрации г. Перми к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми обратилось в суд с административным иском Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено соответствующее исполнительное производство, в рамках которого принято постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. Административным истцом во исполнение решения суда взыскателю для заселения по договору найма специализированного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ предложена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, взыскатель ДД.ММ.ГГГГ выразил отказ относительно предложенного варианта жилого помещения; ДД.ММ.ГГГГ взыскателю предложена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, взыскатель <данные изъяты> выразил отказ относительно предложенного варианта жилого помещения; ДД.ММ.ГГГГ взыскателю предложена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» и взыскателем заключен договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено. Административный истец полагает, что решение суда не исполнено в установленный 5-дневный срок по обстоятельствам, не зависящим от должника, поскольку процесс приобретения жилых помещений в собственность администрации г. Перми является продолжительным и осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций. Считает, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация г. Перми является некоммерческой организацией и может нести ответственность только при наличии вины (л.д. 4-6).

Административный истец – администрация г. Перми - представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 38), представитель просил рассмотреть дело без его участия, поддержал доводы, изложенные в иске. (л.д.40).

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.37).

Административный ответчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю - представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 58), представитель просил рассмотреть дело без его участия, требования административного истца не поддерживает (л.д. 54).

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частями 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Среди названных мер гл. 12 Закона об исполнительном производстве предусмотрено взыскание исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Из материалов дела и исполнительного производства установлено, что решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории муниципального образования г. Пермь по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, не менее 28 кв.м общей площади жилого помещения (при этом жилая площадь помещения не менее 14 кв.м), за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выданный взыскателю ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист передан на исполнение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15, исполнительное производство).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство, взыскателем указана ФИО2 Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней (л.д. 16, исполнительное производство).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации г. Перми судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о том, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, осуществляется органами местного самоуправления в пределах средств, утвержденных в бюджет Пермского края в соответствии с законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Все квартиры, приобретенные в ДД.ММ.ГГГГ будут предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории г. Перми во исполнение вынесенных решений судов в порядке очередности. По мере приобретения в муниципальную собственность жилого помещения, отвечающего требованиям решения суда, жилое помещение будет предложено ФИО2 (исполнительное производство).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации г. Перми судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о том, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, осуществляется органами местного самоуправления в пределах средств, утвержденных в бюджет Пермского края в соответствии с законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации г. Перми заключен 31 муниципальный контракт на приобретение 159 жилых помещений: из них 5 муниципальных контрактов на приобретение 56 жилых помещений, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время на исполнении 20 муниципальных контрактов, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 97 жилых помещений. По мере приобретения в муниципальную собственность жилого помещения, отвечающего требованиям решения суда, жилое помещение будет предложено ФИО2 (исполнительное производство).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации г. Перми судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о том, что ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения предложена для заселения однокомнатная квартира общей площадью 33 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ взыскатель выразил отказ относительно предложенного жилого помещения(исполнительное производство).

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г. Перми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № (должник администрация г. Перми, взыскатель ФИО2 (л.д. 17, исполнительное производство).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Перми взыскателю во исполнение решения суда предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.18). ДД.ММ.ГГГГ взыскатель отказалась от предложенного жилого помещения, так как оно расположено далеко от места работы (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Перми взыскателю во исполнение решения суда предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.20). ДД.ММ.ГГГГ взыскатель отказалась от предложенного жилого помещения, в связи с тем, что квартира является студией (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Перми взыскателю во исполнение решения суда предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.22). Предложение получено взыскателем лично, несогласие относительно предложенного жилого помещения не высказано.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ИП ФИО3 и Управлением жилищных отношений г. Перми в собственность муниципального образования г. Пермь приобретено жилое помещение, общей площадь 33 кв.м, жилой площадью 19 кв.м расположенное по адресу: <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям (л.д. 45-49). Электронный аукцион по приобретению жилого помещения состоялся в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50, 51). Государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации г. Перми (заказчик) с ИП ФИО3 (исполнитель) заключен муниципальный контракт №, по условиям которого исполнитель обязуется передать в собственность муниципального образования г. Пермь жилое помещение в виде отдельной квартиры, расположенной в многоквартирном доме, соответствующая требованиям, указанным в приложении № к контракту, а заказчик обязуется принять квартиру в муниципальную собственность и оплатить ее стоимость (л.д.68-78). Рассмотрение заявок и электронный аукцион состоялись в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79, 80).

В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Управлением жилищных отношений администрации г. Перми и ИП ФИО4 в муниципальную собственность приобретено 9 квартир по адресу:.<адрес>, в том числе кв. № (л.д.81-88, 89-100). Государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-102).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищных отношений администрации г. Перми и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на приобретение жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с Законом Пермской области от 29.12.2004г. №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По договору приобретается 9 квартир, расположенных по адресу: <адрес>. Срок ввода в эксплуатацию многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок передачи квартир, приобретение которых осуществляется по акту приема-передачи заказчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 103-115). Жилое помещение по адресу: <адрес> на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передано Управлению жилищных отношений администрации г. Перми (л.д.116). Право собственности муниципального образования г. Пермь на указанное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122-123). Электронный аукцион состоялся в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117-118а, 119-121).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищных отношений администрации г. Перми (Управление), МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) подписано соглашение (обязательство) на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по условиям которого Управление предлагает, а наниматель согласен переехать в предоставляемое жилое помещение по адресу: : <адрес> (л.д.23).

На основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2 МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 однокомнатной квартиры, общей площадью 34,2 кв.м, в том числе жилой площадью 16,7 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 24-25, 26-28 исполнительное производство). Жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Пермь (л.д. 122-123).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации г. Перми судебному приставу-исполнителю направлен договор найма специализированного жилищного фонда, заключенный между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» и ФИО2 (исполнительное производство).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства (исполнительное производство).

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом в рамках, возложенных на него полномочий, проводилась работа, направленная на исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 Как следует из исследованных судом доказательств работа по приобретению жилых помещений для категории лиц, к которым отнесен взыскатель начала проводится должником ежегодно.

При удовлетворении заявленных требований суд принимает во внимание, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация г. Перми в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность. Суд полагает, что должником предприняты все меры для исполнения решения суда в сроки, предусмотренные законом.

Удовлетворяя требования должника при рассмотрении настоящего спора, суд принимает во внимание, что должником во исполнение решения суда взыскателю предложено три варианта жилого помещения. При этом взыскатель от первоначальных двух вариантов жилого помещения отказался. Доказательств того, что предложенные взыскателю варианты жилого помещения не отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общая площадь предоставляемого помещения менее 28 кв.м и при этом жилая площадь помещения не менее 14 кв.м, суду на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае неисполнение решения суда в сроки установленные законом связано не только с процедурой приобретения жилых помещений в собственность муниципального образования г. Пермь, но и с поведением взыскателя неоднократно отказывающегося от предоставляемых жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, и соответствующей площади предоставления для категории лиц, к которой относится истец.

Учитывая установленные судом обстоятельства в совокупности с вышеназванными нормами закона, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда должником исполнено. С момента возбуждения исполнительного производства и до его фактического исполнения прошло 8 месяцев. При этом, при согласии взыскателя на предоставление соответствующего жилого помещения, исполнительное производство могло быть фактически исполнено в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 3 месяцев.

Таким образом, принимая во внимание, в том числе период возникновения у взыскателя прав на приобретенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, участие должника в процессе формирования субвенций, исходя из наличия переданных государственных полномочий по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поведение взыскателя при исполнении решения, суд приходит к выводу о том, что у административного истца имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа в пятидневный срок.

Какое-либо виновное бездействие административного истца при исполнении судебного акта в рамках рассмотрения настоящего спора, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, ч. 2 ст. 358, ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административные исковые требования муниципального образования город Пермь в лице администрации г. Перми к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № (должник администрация г. Перми, взыскатель ФИО2 удовлетворить –

освободить муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (Л.И. Мехрякова)