Постановление № 5-638/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-496/2020

Дело № 5-638/2020

УИД 91RS0018-01-2020-001549-47


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2020 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из МО МВД России «Сакский», в отношении

ФИО1 ФИО5

<данные изъяты>,

о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 10 мин., зарегистрированный и проживающий по <адрес>, управляя автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № находился на <адрес>, покинув район проживания при отсутствии условий, дающих основания находиться вне места проживания (пребывания) в соответствии с п.п. 11.2 п. 11 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в ред. Указа Главы Республики Крым от 29 апреля 2020 года № 124-У), чем допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признал и пояснил об отсутствии в его действиях состава данного административного правонарушения, полагая, что им не допущены какие-либо нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности, поскольку он, будучи зарегистрированным и проживающим по <адрес>, а также будучи трудоустроенным торговым представителем ИП ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, около 16 час. 10 мин., управляя принадлежащим ему автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, находился на <адрес> в связи с передвижением по территории <адрес> в направлении <адрес> с целью выполнения трудовых обязанностей по получению заявок на доставку товаров первой необходимости (бытовой химии), где был остановлен работниками правоохранительных органов, которым он пояснил о том, что он находится в данной местности в связи осуществлением им рабочих обязанностей, предоставив последним справку работодателя, однако в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, а также он изложил собственноручно пояснения, в которых не указал о наличии у него справки от работодателя и о причине его нахождения на указанном участке автодороге в связи с исполнением им трудовых обязанностей, поскольку растерялся, однако он пояснял о данных обстоятельствах работникам правоохранительных органов в устной форме. Кроме того ФИО1 пояснил о том, что он выполнял трудовые обязанности ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день, являющийся выходным (праздничным), в связи с тем, что по месту его работы установлен такой распорядок осуществления трудовых обязанностей, пояснив также, что каких-либо документов, подтверждающих его обязанность выполнять трудовые функции в выходные (праздничные) дни он не располагает, пояснив при этом, что по месту его работы установлена пятидневная рабочая неделя, а также ФИО1 пояснил о том, что он проживает совместно с отцом, являющимся лицом преклонного возраста и не трудоустроенным, а также совместно с матерью, являющейся инвалидом 3 группы и пенсионером.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 10 п. «а» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей полномочия Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в том числе издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 11 п.п. «м», «у» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3 п.п. «б», п. 4 п.п. «в,г» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлено в период с 4 по 30 апреля 2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа осуществлять с 1 по 11 мая 2020 г. включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в ред. Указа Главы Республики Крым от 29 апреля 2020 года № 124-У) в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 9 декабря 2014 года № 25-ЗРК/2014 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16 марта 2020 года № 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым постановлено ввести на территории Республики Крым режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Согласно п.п. 11.2 п. 11 вышеназванного Указа Главы Республики Крым на период с 3 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года на граждан возложена обязанность в том числе не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления. Разрешается передвижение по территории Республики Крым, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Указом, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу; если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, доставляются близкими родственниками.

В соответствии с положениями п.п. 11.4 п. 11 данного Указа, ограничения, установленные подпунктами 11.1-11.3 настоящего пункта не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, а также на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, казачьих обществ, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности (при предъявлении сотрудниками служебных удостоверений, для членов казачьих обществ – разрешения (пропуска) соответствующего образца, согласованного с Министерством внутренних дел по Республике Крым).

Согласно требованиям ст. 28.3 ч. 6.4 КоАП РФ, устанавливающей круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения, помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в том числе должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, он был составлен полицейским ОВ ППСП МО МВД России «Сакский» ФИО4 в отношении ФИО1 в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 10 мин. последний, зарегистрированный и проживающий по <адрес>, находился на <адрес>, покинув район проживания без каких-либо экстренных на то причин, чем нарушил п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», выразившееся в невыполнении правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Обстоятельства невыполнения ФИО1, зарегистрированным и проживающим по <адрес>, правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившиеся в его нахождении ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 10 мин., на <адрес>, при отсутствии вышеперечисленных условий, дающих основания находиться вне места проживания (пребывания), в нарушение вышеуказанного п.п. 11.2 п. 11 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в ред. Указа Главы Республики Крым от 29 апреля 2020 года № 124-У), кроме вышеуказанных протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, с разъяснением указанному лицу прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, в том числе предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что следует из данных протокола об административном правонарушении, содержащего подпись от имени ФИО1 в соответствующей графе, подтверждаются также следующими доказательствами.

Согласно имеющимся в протоколе об административном правонарушении и материалах дела объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний после разъяснения ему прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, указав о том, что он зарегистрирован и проживает по <адрес>, а также трудоустроен торговым представителем ИП ФИО3, не оспаривая суть изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, пояснил о том, что он управляя автомобилем <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, двигался на <адрес>, где был остановлен работниками правоохранительных органов, не имея при себе документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорт), в нарушение требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, в связи с неосведомленностью о данных требованиях.

Не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП, и представленная в последующем справка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1, зарегистрированный и проживающий по <адрес>, работает в ИП ФИО3 и осуществляет деятельность в сфере продаж товаров первой необходимости, с указанием места осуществления деятельности: <адрес> регионы, поскольку согласно вышеуказанным доказательствам ФИО1 находился на вышеуказанном участке автомобильной дороги, управляя принадлежащим ему личным автомобилем, ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 10 мин., в день, являющийся выходным (праздничным) днем, не предоставив работникам правоохранительных органов каких-либо документов, в том числе и вышеназванной справки работодателя, подтверждающих наличие у ФИО1 оснований для передвижения на данной территории в связи с осуществлением им трудовой деятельности, о чем отсутствуют какие-либо сведения и в пояснениях ФИО1, написанных им собственноручно и имеющихся в материалах дела.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава данного административного правонарушения со ссылкой на те обстоятельства, что им не допущено каких-либо нарушений правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку он находился вне места своего проживания по вышеуказанным причинам, являющимся по его мнению обстоятельствами, дающими основание для нахождения вне места проживания, являются также несостоятельными, поскольку ФИО1 передвигался при вышеуказанных обстоятельствах при отсутствии при себе документа (справки) работодателя по установленной форме, о чем свидетельствуют материалы дела и вышеизложенные пояснения ФИО1, данные им при составлении протокола об административном правонарушении, т.е. при отсутствии условий, разрешающих такое передвижение, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в связи с чем на данные обстоятельства не влияет последующее предоставление ФИО1 вышеуказанной справки, при ее отсутствии у гражданина непосредственно при его нахождении вне места проживания (пребывания), поскольку согласно требованиям п. 3 п.п. «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» пункта 4 настоящих Правил (согласно которым при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью).

При таких обстоятельствах ФИО1 находился не по месту проживания (пребывания) при отсутствии вышеперечисленных условий, дающих основания находиться вне места проживания (пребывания), в связи с чем в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, а именно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая данные о личности ФИО1, согласно материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, проживающего совместно с родителями (отец, являющийся лицом преклонного возраста и нетрудоустроенным, а также мать, являющаяся инвалидом 3 группы и пенсионером), а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о возможности назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа значительно ниже максимального предела, установленного для данного вида наказания санкцией ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель УФК по Республике Крым (МО МВД России «Сакский», ул. Ленина, д. 27 в г. Саки, <...>) р/с <***> в Отделении по Республике Крым ЦБ РФ, ИНН <***>, КПП 910701001, БИК 043510001, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 35643000, УИН 18880491200003227595, назначение платежа – административный штраф.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым (адрес Сакского районного суда Республики Крым: ул. Ленина, д. 19, г. Саки, <...>).

Судья Глухова Е.М.