Решение № 2А-350/2025 2А-350/2025~М-300/2025 М-300/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-350/2025

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000472-75https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-350/2025

УИД 10RS0012-01-2025-000472-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

при секретаре Чикулаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Питкярантского района к администрации Питкярантского муниципального округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе осуществленной прокуратурой Питкярантского района проверки исполнения требований природоохранного законодательства выявлено несанкционированное складирование отходов вблизи спортивной площадки по ул. Калинина в границах Питкярантского муниципального округа на территории земельного участка, собственность на который не разграничена. Из иска следует, что объем свалки составляет 25 куб.м., видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные покрышки, рамы оконные, доски, шифер, железо. Площадь, занятая отходами составляет 25 кв.м., имеет следующие координаты: 61,56379 с.ш., 31,48446 в.д. По мнению прокурора администрация Питкярантского муниципального округа допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Питкярантского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Питкярантского муниципального округа; обязать администрацию Пиктярантского муниципального округа ликвидировать несанкционированное складирование отходов производства и потребления вблизи спортивной площадки по ул. Калинина на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах 61,56379 с.ш., 31,48446 в.д.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Питкярантского района Шурыгин А.А., требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просит рассмотреть административное дело в отсутствии представителя, административные исковые требования признает.

Представитель заинтересованного лица – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в отзыве на исковое заявление указал, что поддерживает исковые требования прокурора, поскольку ликвидация несанкционированной свалки отходов находится полностью в компетенции администрации Питкярантского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в отзыве на административное исковое заявление указал, что Минфин России не является надлежащим заинтересованным лицом, поскольку полномочием по финансированию (выделению средств из федерального бюджета) на ликвидацию несанкционированных свалок Минфин России не наделен.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (абзац 2), обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (абзац 3), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 6), ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (абзац 21).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.122001 № 607-ст, согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, как и не установлен собственник таких отходов, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели; ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13 указанного Закона определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В силу пунктов 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В свою очередь, согласно статье 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Питкярантского района проверки исполнения требований природоохранного законодательства выявлено несанкционированное складирование отходов вблизи спортивной площадки по ул. Калинина в границах Питкярантского муниципального округа на территории земельного участка, собственность на который не разграничена.

Согласно акту осмотра несанкционированной свалки от 18.09.2025 объем несанкционированной свалки составляет 25 куб.м., видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные покрышки, рамы оконные, доски, шифер, железо. Площадь, занятая отходами составляет 25 кв.м., имеет следующие координаты: 61,56379 с.ш., 31,48446 в.д.

08.08.2025 в адрес и.о. главы Питкярантского муниципального округа направлено представление № 7-06-2025/Прдп202-25-20860014 о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятия исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений законодательства.

По информации административного ответчика по состоянию на 27.10.2025 несанкционированная свалка не ликвидирована в связи с возникшими трудностями в принятии отходов полигоном, находящимся в Питкярантском муниципальном округе. Администрацией предпринимаются активные меры для оперативного разрешения данного вопроса и завершения мероприятий по очистке территории в ближайшие сроки. В местный бюджет для ликвидации несанкционированной свалки, а также для платы за негативное воздействие на окружающую среду, для платежей по возмещению вреда, причиненного окружающей среде на 2024 год поступило 4 785 293 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в границах Питкярантского муниципального округа, в аренду или в собственность земельный участок никому не передавался. На указанной территории контейнерных площадок мест для складирования мусора не обустроено, каких-либо доказательств установления лиц, причастных к размещению указанных отходов или собственника отходов, суду не представлено.

Неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, тогда как именно к полномочиям органа местного самоуправления в лице администрации Питкярантского муниципального округа относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработки отходов.

Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, суд находит правовые основания для принятия признания административного иска административным ответчиком и удовлетворении административных исковых требований прокурора Питкярантского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пиктярантского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Питкярантского муниципального округа.

Обязать администрацию Пиктярантского муниципального округа ликвидировать несанкционированное складирование отходов производства и потребления вблизи спортивной площадки по ул. Калинина на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах 61,56379 с.ш., 31,48446 в.д.

Решение может быть обжаловано через Питкярантский городской Республики Карелия:

- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Председательствующий Н.Ю. Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 177 КАС РФ 01.11.2025.