Решение № 12-551/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 12-551/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании протест прокурора г. Черногорска на постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением по делу, прокурор г. Черногорска Республики Хакасия обратился в суд с протестом, в котором указал, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, ввиду наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что по условиям заключенного между МКУ «Отдел капитального строительства» (далее – Учреждение) с ООО «Эверест-Строй» муниципального контракта № на проведение капитального ремонта в МКУ «ЦБС г. Черногорска», оплата работ должна быть произведена до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждение имелась задолженность в размере 4 208 584,36 рублей по данному контракту, что указывает на состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Основанием освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности по данной статья явилось своевременное информирование главы города о необходимости дополнительного финансирования. Крайний срок оплаты по контракту – ДД.ММ.ГГГГ, заявка на финансирование направлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более месяца, только после получения претензии со стороны подрядчика. В постановлении о прекращении административного дела не указана дата уведомления администрации города о необходимости финансирования, не дана оценка своевреме6нности информирования. Контракт заключен на основании утвержденного плана-графика, то есть в рамках установленных и доведенных лимитов, что свидетельствует о принятии заказчиком обязанности по своевременной его оплате. Вышеуказанные факты могут привести к негативным последствиям для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), связанных с невыплатой заработной платы работникам, нарушение кредитных обязательств перед банками, банкротство и др. Неисполнение государственными заказчиками денежных обязательств может повлечь ответственность в виде начисления процентов за пользования чужими денежными средствами, штрафов и т.д., что также может повлечь дополнительные расходы из бюджета города Черногорска. Тем самым, вывод административного органа об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения основан на неправильном применении норм права.

Участвующий в судебном заседании прокурор Колмогорова Т.В. поддержала протест по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения протеста. Заявлений, ходатайств о невозможности участия в судебном заседании, об отложении рассмотрения дела по протесту прокурора, не поступало. С учетом положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие должностного лица при его надлежащем извещении о месте и времени его рассмотрения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Пунктами 7, 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) определено, что заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Черногорска Республики Хакасия проверки по соблюдению МКУ «Отдел капитального строительства» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд прокурором г. Черногорска Республики Хакасия постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в связи с нарушением сроков исполнения обязательств (сроков оплаты выполненных работ) по муниципальному контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Отдел капитального строительства» (заказчик) и ООО «Эверест-Строй» (подрядчик) на проведение капитального ремонта в МКУ «ЦБС г. Черногорска» (далее – контракт).

Постановлением № заместителя министра финансов Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по данному делу об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, административный орган, установив факт нарушения МКУ «Отдел капитального строительства» срока оплаты выполненных подрядчиком работ по вышеуказанному контракту, пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица ФИО1 в нарушении срока оплаты выполненных подрядчиком работ по контракту, ввиду задержки финансирования, не зависящей от должностного лица, которым принимались все необходимые меры по соблюдению требований установленных контрактом по оплате товаров (работ, услуг), а именно: после выставления счетов на оплату вышеуказанного контракта своевременно в министерство культуры Республики Хакасия подавались заявки на финансирование.

Вместе с тем, с таким выводом административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 4.8.2 контракта, оплата за фактически выполненные подрядчиком работы производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в соответствии с п. 4.5 или п. 4.6.1 контракта.

Из актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следует, что подрядчиком выполнены работы на общую сумму 7 749 256,24 рублей. Выполнение подрядчиком работ на данную сумму подтверждается также актом готовности объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного представителями сторон. Соответственно, заказчиком данные работы должны быть оплачены до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, задолженность Учреждения перед ООО «Эверест-Строй» по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 208 854,36 рублей.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностное положение ФИО1 подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКУ «Отдел капитального строительства», согласно которым он является его руководителем, в связи с чем на него возлагаются полномочия по формированию и подписанию электронной подписью электронных документов в соответствии с Законом о контрактной системе. Вышеуказанный муниципальный контракт подписан ФИО1

ФИО1 не проявил должностной степени ответственности и осмотрительности при исполнении своих должностных обязанностей, в том числе возложенных Законом о контрактной системе. Направление заявок в финансовое управление г. Черногорска о выделении денежных средств на оплату контракта не свидетельствует о принятии им как руководителем Учреждения исчерпывающих мер по исполнению контракта, поскольку, в том числе с учетом положений п. 5 ст. 10 ГК РФ, устанавливающих презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, должностное лицо обязан был обеспечить исполнение принятых на себя обязательств, которые, как следует из материалов дела, длительное время нарушаются заказчиком. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ФИО1 установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является преждевременным.

Исходя из вышеизложенного, постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Абаканском городском суде Республики Хакасия протеста прокурора г. Черногорска Республики Хакасия на указанное постановление по делу срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращено на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская