Решение № 2-1787/2018 2-1787/2019 2-1787/2019~М-1393/2019 М-1393/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1787/2018

Дело № 2-1787/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 06 августа 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Безугловой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Северского района – Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1, представителей ООО «Тепловые Сети» ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Колесниковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Северского района Жука М.С. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Тепловые сети» об обязании возобновить подачу газа на котельные и обеспечить горячее водоснабжение потребителям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Тепловые сети» об обязании возобновить подачу газа на котельные и обеспечить горячее водоснабжение потребителям. В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети» выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что между ООО «Тепловые сети» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключены договоры на поставку газа на котельные, эксплуатируемые ООО «Тепловые сети» при осуществлении своей деятельности по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и социально значимым категориям потребителей Северского района. Согласно предоставленной ООО «Тепловые сети» информации 06.06.2019 поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» произведено полное ограничение поставки газа путем закрытия запорной арматуры на следующие объекты: котельная «ГРКК» (многоквартирные дома: пгт. Ильский, ул. Первомайская, 50А, 50Б, 52); котельная «Городок животноводов» (многоквартирные дома: пгт. Ильский, ул. Мира, 30, 32, 34, 34В, 34Г); котельная «ИРБ» (пгт. Ильский - социально значимый объем медицинское учреждение Ильская поликлиника № 2); котельная «50 лет Октября» (многоквартирные дома: ст. Северская, ул. 50 лет Октября, 39, 41, ул. Казачья, 57); котельная «Завод Октябрь» (многоквартирные дома: ст. Северская, ул. Запорожская, 52, 62А, ул. Орджоникидзе, 2/1, 2/2, 86, социально значимый объект детский сад № 4); котельная «Запорожская» (многоквартирные дома: ст. Северская. ул. Советская, 37, 54, 39, ул. Запорожская, 24, 36, 20, 36Б, 34, 35, 37, ул. Суворова, 1, 1 А, ул. Народная, 80, социально значимый объект детский сад № 42); котельная «ЦРБ» (социально значимый объект ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК); котельная «Медсанчасть» (многоквартирные дома: пгт. Черноморский, ул. Новая, 9, 11, 2, ул. Толстого, 4, ул. Кавказская, 18, ул. Ленина, 20, ул. Комсомольская, 2/1, 2/2, социально значимые объекты - медицинское учреждение Черноморская поликлиника № 1, ГКУ СО КК «Северский реабилитационный центр»); котельная «Центральная» (многоквартирные дома: пгт. Черноморский, ул. Юбилейная, 95А, 62, 85, ул. Ленина, 2, 4, ул. Октябрьская, 3, 5. 7. ул. Советская, 39, ул. Суворова, 4).

Таким образом, в результате произведенного ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» полного ограничения поставки газа на вышеуказанные котельные, ООО «Тепловые сети» прекращено предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям 47 многоквартирных домов, в том числе гражданам, не имеющим задолженности по оплате коммунальных услуг, а также социально значимым объектам - детским садам и медицинским учреждениям. Согласно сведениям реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, размещенного на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ИНН <***>) включено в названный реестр. Таким образом, ограничения, установленные ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», распространяются на ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Таким образом, отсутствие соглашения о подаче топливно- энергетических ресурсов абонентам, в том числе гражданам- потребителям, ведет к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Проверка показала, что между ООО «Тепловые сети» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» объемы топливно-энергетических ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, не согласованы. Действующее законодательство устанавливает гарантии прав лиц, не имеющих задолженности за поставляемый ресурс, при наличии задолженности у ресурсоснабжающей организации перед иными организациями, и предусматривает возможность введения режима ограничения/прекращения подачи ресурса только в отношении потребителей, имеющих задолженность по его оплате. В силу ст. 14 ГК РФ способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Выбранный ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» способ защиты своих прав является несоразмерным, так как прекращение подачи газа на котельные ООО «Тепловые сети» повлекло невозможность предоставления последним коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирных домов, в том числе гражданам своевременно оплачивающим коммунальные услуги, а также социально значимым категориям потребителей (детские сады и медицинские учреждения). Кроме того, прекращение подачи газа на котельные ООО «Тепловые сети» влечет за собой серьезные социальные последствия. Просил обязать ООО «Тепловые сети» обеспечить горячее водоснабжение потребителям Северского района. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа на котельные ООО «Тепловые сети». Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В ходе производства по делу прокурор увеличил объем исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа на котельные ООО «Тепловые сети». Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производить отключение газа на следующих котельных: «СОШ №45», «50 лет Октября», «ЦРБ», «Дом Пионеров», «Завод Октябрь», «Запорожская», «СОШ №59», «АКХ», «Электроток», «ИРБ», «ГРКК», «Животноводов», «СОШ №14», «СОШ №15», «СОШ №16», «Поликлиника», «Центральная», «МЧС», «34 квартал», «АБМКУ», «Азовская» и осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, своевременно оплачивающих использованные коммунальные ресурсы. Обязать ООО «Тепловые сети» обеспечить горячее водоснабжение потребителям Северского района.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства в исковом заявлении.

Представители ООО «Тепловые сети» судебном заседании не возражали против удовлетворения искового заявления прокурора.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» судебном заседании просил в иске отказать, представив соответствующие письменные возражения.

Суд, выслушав мнение сторон, участвующего в деле прокурора, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что поставка газа на котельные ООО «Тепловые сети» в 2019 году производится на основании заключенных договоров поставки газа № 25-4-00104/19 от 25.12.2018 и № 25-4- 00106/19 от 25.12.2018 года, по условиям п. 2.1. и раздела 5 договоров покупатель ООО «Тепловые сети» обязуется своевременно производить оплату за поставленный на котельные газ в согласованных объемах /л.д.66-79/.

В связи с тем, что ООО «Тепловые сети» не исполняло свои обязательства по оплате поставок газа по договорам, заключенным на 2019 год, за ним перед поставщиком газа, по состоянию на 01.05.2019 год, образовалась задолженность в размере 218,3 млн. руб. Задолженность сформировалась за период с декабря 2014 года по апрель 2019 года. На 24.07.2019 года задолженность составляет уже 222,9 млн. руб.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения, к которым относится поставка газа, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» потребителем газа признается - лицо (физическое или юридическое), приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

На основании ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Частью 2 ст. 548 ГК РФ установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

На основании ст. 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями условий договоров право уменьшения или прекращения поставки газа в порядке, установленном постановлением Правительства РФ, предоставлено Поставщикам газа. Аналогичное условие закреплено в п. 3.3. заключенных договоров поставки газа.

В соответствии с п. 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245) основанием для полного ограничения подачи (поставки) газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) потребителя - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 также предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации

В ходе судебного заседания установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не осуществляет добычу газа самостоятельно, а закупает его за свой счет, в необходимых потребителям края объемах, у поставщика ПАО «Газпром» - ООО «Газпром межрегионгаз».

Поставляемый по указанным договорам поставки на котельные ООО «Тепловые сети» газ, используется данным юридическим лицом для собственных нужд, который путем его сжигания производит нагрев теплоностителя (тепловая энергия), отапливая им собственные объекты и некоторые другие объекты.

Также установлено, что ООО «Тепловые сети» обязано обеспечить тепловой энергией для нужд горячего водоснабжения социально значимые объекты и многоквартирные дома Северского района.

Дальнейшая подача теплоносителя ее конечным потребителям (населению, социально значимым и иным, объектам) осуществляется уже ООО «Тепловые сети» по своим сетям теплоснабжения, на основании договоров, заключенных между ООО «Тепловые сети» и конечными потребителями тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Таким образом, по делу установлено и не оспаривалось сторонами, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не имеет договорных отношений на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения, не осуществляет вышеуказанные виды деятельности и, соответственно, не имеет отношения к возможному ограничению подачи вышеназванных энергоресурсов физическим лицам и организациям.

По делу установлено, что ООО «Тепловые сети» не производило полной оплаты за объемы поставленного газа, за должником перед поставщиком газа по состоянию на 24.07.2019 года образовалась задолженность в размере 222,9 млн. рублей.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил №1245 потребитель газа (ООО «Тепловые сети»), к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязано обеспечить им поставку вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения, путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Как усматривается, из материалов дела ни одна из этих обязанностей ООО «Тепловые сети», как теплоснабжающей организацией в Северском районе, исполнена не была.

Каких-либо доказательств со стороны ООО «Тепловые сети» о взыскании задолженности со своих должников суду представлено не было.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», в свою очередь, в соответствии с положениями пунктов 8 и 13 Правил № 1245 произвело уведомление должника (ООО «Тепловые сети») об основаниях и дате введения в отношении него ограничения поставки газа, направив в его адрес соответствующие уведомления, которые были получены ООО «Тепловые сети».

Установлено по делу и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что на момент рассмотрения указанного иска прокурора между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети», учитывая социальную значимость поставок газа, достигнута договоренность и поставка газа возобновлена.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Прокурор, в данном случае, требует защитить не уже нарушенные права способом, указанным в законе, а требует от Поставщика газа запрещения вредоносного действия в будущем. Таким образом, прокурор требует не восстановления уже нарушенного права, а запрещения поставщику газа совершать определенные действия на случай будущего нарушения права, которое на данный момент ничем не обосновано. Тогда как судебной защите подлежит лишь нарушенное право.

В связи с чем, требование прокурора о запрете ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на будущее, прекращать поставку газа на котельные не подлежит удовлетворению.

Поскольку письменными материалами дела достоверно установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» действовало в полном соответствии с принятым федеральным нормативным актом Правилами № 1245, а режим по ограничению подачи газа обусловлен бездействием ООО «Тепловые сети», выразившимися в несогласовании новых поставок объемов газа, который в настоящий момент возобновлен, и несвоевременной оплате потребленного ресурса, то есть в неисполнении последним обязательств по договорам поставок, а также принимая во внимание, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не осуществляет услуги по снабжению тепловой энергии напрямую потребителям, суд не усматривает в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» признаков злоупотребления правом, в связи с чем его нельзя признать нарушившим права граждан и других лиц; в защиту которых обратился прокурор с настоящим иском.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района Жука М.С. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Тепловые сети» об обязании возобновить подачу газа на котельные и обеспечить горячее водоснабжение потребителям, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Безуглова