Постановление № 5-86/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-86/2020

дело № 5-86/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 22 мая 2020 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, -

У С Т А Н О В И Л:

16 мая 2020 г. должностным лицом ОМВД России по Ширинскому району в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом:

«16.05.2020 г. 05 ч. 10 мин. Установлено, что: Шира, ул. Курортная, 1ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий: РХ, <адрес> при введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности, не исполнил обязанность не покидать с 01.04.2020 до отмены данного запрета, места проживания (пребывания) на территории Республики Хакасия установленную подп. 1 п. 6 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» (с последующими изменениями) и введенную на основании пунктов «у» «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно 16.05.2020 г. в 02 часа 00 минут покинул место своего проживания, поехал в с. Шира Ширинского района с целью навестить своих родственников по своей инициативе» (л.д. 1).

ФИО1, ознакомившись с событием об административном правонарушении, изложенном в соответствующем протоколе, пояснил, что нарушил режим самоизоляции с целью встречи с родственниками (л.д. 1 оборот).

В рапорте должностного лица органа внутренних дел, которым был составлен протокол об административном правонарушении, изложены сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела, и не ходатайствовали об отложении судебного заседания. При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц.

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Республики Хакасия от 17 ноября 1998 г. № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия», в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 введен режим повышенной готовности на территории Республики Хакасия и определены дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

За нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, и дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями мер, установленных постановлением Правительством Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2020 г. № 154, были внесены изменения в вышеуказанное Постановление № 102, в том числе касающиеся граждан Российской Федерации, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия, не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля 2020 г. по 05 апреля 2020 г., за исключением определенных случаев, перечисленных в постановлении № 154.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 мая 2020 г. № 240) для лиц, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия, не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля 2020 г. по 17 мая 2020 г. была предусмотрена п/п 1 п. 6 данного Постановления, за исключением следующих случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни или здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Хакасия (в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе с передвижением по территории Республики Хакасия на личном транспорте, а также с оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

- следования лиц к месту нахождения своих жилого дома, квартиры, гаража, принадлежащим им садовому (огородному) земельному участку;

- следования к месту проживания (пребывания) одиноко проживающих близких родственников и лиц, находящихся на социальном обслуживании, с целью осуществления присмотра и ухода за ними, доставки им продуктов питания и товаров первой необходимости;

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места проживания (пребывания) с учетом социального дистанцирования не менее 1,5 метра;

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Именно нарушение п/п 1 п. 6 Постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 вменено ФИО1 должностным лицом административного органа. При этом не указана редакция названного постановления.

Вместе с тем, на момент инкриминируемого ФИО1 деяния действовала редакция от 14 мая 2020 г. № 244, согласно которой п/п 1 п. 6 постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 регламентировал рекомендовать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия организовать в круглосуточном режиме сбор оперативных данных о складывающейся обстановке на территории Республики Хакасия.

Обязанность лиц, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия, не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля 2020 г. по 31 мая 2020 г., за исключением определенных случаев была предусмотрена п/п 1 п. 4 данного постановления.

Между тем, нарушения данной обязанности, установленной нормативным правовым актом исполнительной власти субъекта РФ, ФИО1 административным органом вменено не было.

Наличие либо отсутствие в данном случае «технической ошибки», допущенной должностным лицом административного органа при описании события правонарушения, не может быть принято во внимание, поскольку судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не должен делать умозаключений, не основанных на фактических обстоятельствах дела, а именно предполагать была ли допущена «техническая ошибки» или сделано это по другим соображениям, так как это не относится к компетенции судьи.

Допущенное должностным лицом административного органа противоречие в описании события правонарушения и ссылки на указание соответствующей нормы, нарушение которой по мнению административного органа было допущено ФИО1, свидетельствует о неопределенности допущенного нарушения и не дает оснований для признания виновности последнего в инкриминируемом ему правонарушении.

Кроме того, применительно к процедуре рассмотрения дел об административном правонарушении установлена четкая презумпция невиновности:лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, несет административную ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; данное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана; оно не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, административным органом не были проверены доводы ФИО1, исключающие административную ответственность, а именно посещения одиноко проживающих близких родственников, с целью осуществления присмотра и ухода за ними, доставки им продуктов питания и товаров первой необходимости.

В частности, не была установлена цель поездки ФИО1 по месту проживания своих родственников и не определен их социальный статус согласно вышеназванного постановления Правительства Республики Хакасия.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава данного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 30.1 КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.