Решение № 12-287/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 12-287/2019

Дело N 12-287/2019

УИД: 26RS0..............-30


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2019 года город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Залугин С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных' по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды жалобу начальника ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных' ФИО2 на постановление N 02-22/27/46 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 22 августа 2019 года по делу административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении: юридического лица - ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных', ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ..............,

У С А Н О В И Л:

Постановлением N 02-22/27/46 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 22 августа 2019 года юридическое лицо - ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' просит отменить состоявшиеся по делу постановление с прекращением производства по делу по основаниям, указанным пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по тем основаниям, что на основании данных, полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево- Черкесской Республике (далее - Управление), утвержденной Распоряжением Управления от 03.09.2018 N 02-27/1 и Распоряжением Управления от 21.01.2019 N 02-27/2, в ходе осуществления мониторинга Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии ''Меркурий'' установлено, что ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ в области ветеринарии, выразившиеся в следующем.

Выдача электронных сопроводительных документов (далее - ЭВСД) на просроченную продукцию: ЭВДС (форма N 4) от 25.06.2019 N 2167102548; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284460021; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284461184; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284457201; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281691525; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281875688; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281822513; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281823429; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284458450; ЭВДС (форма N 4) от 16.07.2019 N 2299466200; ЭВДС (форма N 2) от 17.07.2019 N 2311733859.

Между тем указанные в обжалуемом постановлении нарушения в деятельности ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' ранее уже были выявлены Управлением ветеринарии Ставропольского края, осуществляющим региональный ветеринарный надзор.

Так, постановлением N АС/19-00 28 от 13.08.2019 Управления ветеринарии Ставропольского края, осуществляющим региональный ветеринарный надзор, привлекло ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ за нарушение аналогичных требований, указанных в обжалуемом постановлении Россельхознадзора N 02-22/27/46 от 22.08.2019, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, по одним и тем же фактам совершения противоправных действий ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' имеется 2 постановления о назначении административного наказания, вынесенные административными органами, а именно:

- постановление N 02-22/27/46 от 22.08.2019 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево- Черкесской республике ФИО3;

- постановление N АС/19-00 28 от 13.08.2019 Управления ветеринарии Ставропольского края.

Таким образом, постановление N 02-22/27/46 от 22.08.2019 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО3 подлежит прекращению по основаниям, указанным пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных' по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, ссылаясь на малозначительность вины юридического лица в совершении административного правонарушения, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Просил отменить состоявшиеся по делу постановление N 02-22/27/46 от 22 августа 2019 года с прекращением производства по делу по основаниям, указанным пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя юридического лица по доверенности ФИО1, полагаю, что имеются основания для отмены постановления административного органа по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что постановление N 02-22/27/46 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 22 августа 2019 года ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления N 02-22/27/46 от 22 августа 2019 года, основанием для привлечения ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение юридическим требований: статей 2.1, 2.3, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 ''О ветеринарии''; пункта 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 N 1140; пунктов 1, 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589; пунктов 40, 41 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589; пункта 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 N 318; пунктов 1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53.

А именно, на основании данных, полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево- Черкесской Республике, утвержденной Распоряжением Управления от 03.09.2018 N 02-27/1 и Распоряжением Управления от 21.01.2019 N 02-27/2, в ходе осуществления мониторинга Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии ''Меркурий'' установлено, что ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' были выданы электронные сопроводительные документы (далее - ЭВСД) на просроченную продукцию, а именно: ЭВДС (форма N 4) от 25.06.2019 N 2167102548; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284460021; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284461184; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284457201; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281691525; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281875688; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281822513; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281823429; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284458450; ЭВДС (форма N 4) от 16.07.2019 N 2299466200; ЭВДС (форма N 2) от 17.07.2019 N 2311733859.

Также в судебном заседании установлено, что ранее 13 августа 2019 года постановлением N АС/19-00 28 главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' также было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из указанного постановления N АС/19-00 28 от 13 августа 2019 года, основанием для привлечения ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение юридическим требований: статей 2.1, 2.3, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 ''О ветеринарии''; пункта 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 N 1140; пунктов 1, 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589; пунктов 40, 41 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589; пункта 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 N 318; пунктов 1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53.

А именно, выдача электронных сопроводительных документов (далее - ЭВСД) на просроченную продукцию, а именно: ЭВДС (форма N 4) от 25.06.2019 N 2167102548; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284460021; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284461184; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284457201; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281691525; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281875688; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281822513; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281823429; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284458450; ЭВДС (форма N 4) от 16.07.2019 N 2299466200; ЭВДС (форма N 2) от 17.07.2019 N 2311733859.

Вместе с тем в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В нарушение требований указанной нормы, 13 августа 2019 года должностным Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 в отношении ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту выдачи электронных сопроводительных документов (далее - ЭВСД) на просроченную продукцию, а именно: ЭВДС (форма N 4) от 25.06.2019 N 2167102548; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284460021; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284461184; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284457201; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281691525; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281875688; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281822513; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2281823429; ЭВДС (форма N 4) от 13.07.2019 N 2284458450; ЭВДС (форма N 4) от 16.07.2019 N 2299466200; ЭВДС (форма N 2) от 17.07.2019 N 2311733859.

За совершение этих действий ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' привлечено постановлением N АС/19-00 28 от 13.08.2019 главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Однако наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о постановления о привлечении к административной ответственности в силу приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключало возможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и осуществления производства по этому делу.

Указанное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проигнорировано должностным лицом - заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, вынесшим 22 августа 2019 года постановление о привлечении ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление N 02-22/27/46 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 22 августа 2019 года, вынесенные в отношении ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п.7 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление N 02-22/27/46 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' отменить, жалобу начальника ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных' ФИО2 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ СК ''Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных'' прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.