Решение № 12-484/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-484/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – председатель комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 обратился с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить в связи с допущенными при производстве по делу процессуальными нарушениями, а именно: он не был уведомлен ни о времени и месте составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, ни о его рассмотрении и вынесении обжалуемого постановления. Копия протокола об административном правонарушении ему также не направлялась. Данные нарушения лишили его права на защиту. Жалоба также содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Суд, проверяя доводы должностного лица о восстановлении срока на обжалование постановления по делу, установил, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью последнего в почтовом уведомлении, жалоба на постановление подана ФИО1 нарочно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штемпеля суда на титульном листе жалобы (вх. №), тем самым ФИО1 срок на подачу жалобы на вышеуказанное постановление по делу не пропущен.

В судебном заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Хомченко Е.О. поддержали жалобу по доводам, в ней изложенным.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 и ФИО3 в судебных заседаниях на жалобу возражали, указывая на необоснованность доводов ее подателя. Полагали, что постановление по делу является законным и обоснованным, материалы дела содержат достаточные данные и доказательства вины должностного лица во вмененном административном правонарушении. Отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу. Вместе с тем, подтвердили, что процессуальные документы направлялись ФИО1 по неправильному адресу по вине секретариата.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела административным органом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении, по признакам нарушения п.п. «а» п. 1 и п. 2 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившегося в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭА1 на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями: аппаратами на нижние конечности, туторами на нижние конечности (закупка №), в связи с чем явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 50 мин. по адресу: <адрес>, кабинет 303, для составления протокола об административном правонарушении, которое направлено последнему по адресу: <адрес>, заказным письмом, которое было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что он является надлежаще извещенным о времени и месте его составления.

Определением о времени и месте рассмотрения дела № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Копия протокола об административном правонарушении с определением о времени и месте рассмотрения дела были направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 по адресу: <адрес>, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений УФАС по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, где под № в качестве адресата указан ФИО1, его адрес, отправляемые документы.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовое отправление направлено административным органом ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, после неудачной попытки вручения было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта ФГУП «Почта России».

Согласно паспорту ФИО1, он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).

Принимая к рассмотрению протокол об административном правонарушении, и рассмотрев дело по существу, должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения закона, влекущие отмену постановленного по делу решения.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов дела, адресованные ФИО1 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, определение о времени и месте рассмотрения дела, направлялись последнему по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО1, он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Тем самым, судом установлено, что уведомление о составлении протокола, как и копия протокола по делу, определение о времени и месте рассмотрения дела были направлены ФИО1 не по месту его жительства (по неверному адресу), в связи с чем он их не получал, соответственно, не знал о возбуждении в отношении него данного дела об административном правонарушении. Из материалов дела не следует, что ФИО1 извещался административным органом каким-либо иным способом.

Таким образом, вопреки требованиям закона, административным органом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 при отсутствии сведений о его надлежащем уведомлении о составлении такового, копия протокола как и определение о времени и месте рассмотрения дела направлены ему по неверному адресу, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 и сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на стадии его рассмотрения по существу, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежат отмене.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Данная стадия на момент рассмотрения дела по существу, утрачена, а потому возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе рассмотрения дела, не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, с учетом нарушения права лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 и невозможности направления дела на новое рассмотрение, так как данная стадия, на которой это возможно сделать, утрачена, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление по делу подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - председателя комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская