Решение № 2А-698/2021 2А-698/2021~М-725/2021 М-725/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-698/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 15 июля 2021 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца -

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика –

МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-698/2021 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумейская основная общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумейская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Кумейская ООШ»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности МКОУ «Кумейская ООШ» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Частью 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным.

В силу с п. п. 2.5, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, введенного в действие с 01.01.2021, в образовательных организациях потолки и стены помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

Вместе с тем, при посещении образовательной организации на потолках помещений котельной, спортивного зала, кабинета технологии выявлены следы протеканий. При внешнем визуальном осмотре кровли здания образовательной организации на всей площади кровельного покрытия выявлены повреждения целостности (трещины, дыры и т.д.). По указанным фактам 22.04.2021 прокурором Братского района Иркутской областив адрес руководителя внесено представление об устранении нарушений закона.

По состоянию на 15.06.2021 выявленные нарушения не устранены, что ведет к ненадлежащему обеспечению температурного режима.

Поскольку МКОУ «Кумейская ООШ» является некоммерческой организаций, учредителем и собственником имущества является Администрация МО «Братский район», функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией МО «Братский район», главным распорядителем бюджетных средств является учредитель, осуществляющий финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения, а также принимая во внимание, что в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, прокурор Братского района Иркутской области просил суд обязать Администрацию МО «Братский район», МКОУ «Кумейская ООШ» в срок до 30.09.2022 произвести ремонт кровли здания МКОУ «Кумейская ООШ».

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, не признала, суду пояснила, что из Устава учреждения следует, что МКОУ «Кумейская ООШ» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район», главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета.

Таким образом, МКОУ «Кумейская ООШ» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего учредителя - МО «Братский район» в лице Администрации МО «Братский район».

Кроме того, МКОУ «Кумейская ООШ» ведется планомерная и целенаправленная работа, связанная с устранением нарушений санитарного законодательства, что подтверждается копией ходатайства от 26.05.2021.

Завершить работы по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует отсутствие финансирования со стороны учредителя - Администрации МО «Братский район».

Пунктом 1.3 Устава МКОУ «Кумейская ООШ» установлен тип учреждения - казенный.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

На сегодняшний день в бюджете МКОУ «Кумейская ООШ» денежные средства на указанные нужды не предусмотрены, что подтверждается бюджетной сметой на 2021 финансовый год.

В 2020 году вопрос по замене кровли был решен положительно, однако в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой выделенные денежные средства, были направлены на предотвращение распространения коронавирусной инфекции.

После направления 26.05.2021 в Управление образования Администрации МО «Братский район» ходатайства по вопросу замены кровли, 15.06.2021 комиссией отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО «Братский район» осуществлен осмотр кровли МКОУ «Кумейская ООШ» для определения объема работ по ее замене. В настоящее время ведется работа по составлению сметной документации по замене кровли.

Представитель административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1 также указала, что при заявлении прокурором настоящих административных исковых требований, полномочия по исполнению решения суда административных ответчиков не разграничены. Кроме того, полагала, что срок, заявленный прокурором Братского района Иркутской области для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 30.09.2022, является недостаточным.

Учитывая, что МКОУ «Кумейская ООШ» является некоммерческой организацией, полностью финансово зависящей от своего учредителя МО «Братский район» в лице Администрации МО «Братский район», в связи с чем вина МКОУ «Кумейская ООШ» в неустранении выявленных нарушений санитарного законодательства отсутствует, представитель административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, представил письменное ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, в котором просил в удовлетворении заявленных прокурором Братского района административных исковых требований отказать.

Суд с учетом мнения старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район», обязательное участие которого в судебном заседании необходимым судом не признавалось, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей,, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в - том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что МКОУ «Кумейская ООШ», расположенная по адресу: <...>, является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность (п. п. 1.3, 1.5 Устава).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.06.2021, 14.07.2021, п. п. 1.2, 1.11, 1.14 Устава МКОУ «Кумейская ООШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Братский район» Иркутской области в сфере общего образования. МКОУ «Кумейская ООШ» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования на основе сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.

Учредителем МКОУ «Кумейская ООШ» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район» (п. 1.6 Устава).

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Как следует из ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, в судебном заседании из представления прокурора Братского района Иркутской области, внесенным 22.04.2021 в адрес директора МКОУ «Кумейская ООШ», следует, что при посещении образовательной организации на потолках помещений котельной, спортивного зала, кабинета технологии выявлены следы протеканий. При внешнем визуальном осмотре кровли здания образовательной организации на всей площади кровельного покрытия выявлены повреждения целостности (трещины, дыры и т.д.)

Сам по себе факт наличия данных дефектов административными ответчиками по делу не оспаривается.

При этом, с 01.01.2021 утверждены и введены в действие Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Данные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Однако, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ «Кумейская ООШ» не устранены, что подтверждается копией сообщения директора МКОУ «Кумейская ООШ» от 21.05.2021, копией ходатайства от 21.05.2021, из которых следует, что с целью устранения выявленных нарушений в Администрацию МО «Братский район» направлено ходатайство на решение вопроса по ремонту кровли, и представителем ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с ненадлежащим обеспечением температурного режима из-за имеющихся повреждений кровельного покрытия, влечет отсутствие в МКОУ «Кумейская ООШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области об обязании Администрации МО «Братский район», МКОУ «Кумейская ООШ» произвести ремонт кровли в здании МКОУ «Кумейская ООШ», являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы представителя административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» об отсутствии финансирования со стороны учредителя – Администрации МО «Братский район» и о невозможности в связи с этим устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд не принимает их во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Ссылку представителя административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» о том, что полномочия по исполнению решения суда административных ответчиков не разграничены, поэтому административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд признает несостоятельной исходя из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п. 4 ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Возложенные обязанности по административному исковому требованию прокурора Братского района Иркутской области не являются солидарными, исполнение решения суда предполагает совершение административными ответчиками совместных согласованных действий, направленных на устранение существующей угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в пределах соответствующих компетенции и полномочий каждого из административных ответчиков.

При этом специальный порядок финансирования и процедуры организации требуемых работ не могут служить основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенной судом обязанности. Обстоятельства, объективно препятствующие администрации МО «Братский район», обладающей в отношении подведомственного учреждения административно-властными полномочиями, принять меры, направленные на устранение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не установлены.

Доказательств возможности устранения выявленных нарушений федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия лишь силами учреждения суду не представлено.

Более того, в ходе судебного разбирательства из пояснений представителя административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ», а также письменных доказательств судом достоверно установлено недостаточность выделяемых МКОУ «Кумейская ООШ» средств для устранения выявленных недостатков.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 30.09.2022, полагая данный срок разумным и достаточным.

Доводы представителя административного ответчика МКОУ «Кумейская ООШ» о том, что срок, заявленный прокурором Братского района Иркутской области для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 30.09.2022, является недостаточным, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Учитывая, что частью 1.1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, в связи с чем, прокурором Братского района Иркутской области срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумейская основная общеобразовательная школа», Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до 30 сентября 2022 года в здании, расположенном по адресу: <...>, произвести ремонт кровли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда - 29.07.2021.