Решение № 2А-97/2024 2А-97/2024~М-90/2024 М-90/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-97/2024

УИД 30RS0007-01-2024-000138-50

дело 2а-97/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бурцевой Р.Р.,

с участием: заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З. (с использованием ВКС-связи),

представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по отражению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления и возложения обязанности внесения изменений в генеральный план,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным с настоящим иском к ответчику, мотивируя требования тем, что прокуратурой в ходе проведенного анализа состояния окружающей среды на территории региона выявлены нарушения требований водного законодательства.

В настоящее время Федеральным агентством водных ресурсов РФ в регионе определено и поставлено на учёт в едином государственном реестре недвижимости 13 зон затопления, подтопления в границах сёл Растопуловка, Бирюковка Приволжского района, сёл Нижнелебяжье, Разночиновка Наримановского района, сёл Федоровка, Ниновка, Сергиевка, Трудфронт, Бахтемир, Мумра, посёлка Товарный Икрянинского района, села Козлово Володарского района, села Замьяны, Енотаевского района.

Решением Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» №21 от 15 июня 2009 г. утверждён генеральный план МО «Замьянский сельсовет». Правила землепользования и застройки поселения утверждены решением Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» №6 от 15.06.2010.

Прокуратурой установлено, что сведения о зонах затопления, подтопления реки Волга в границах села Замьяны в документах территориального планирования, а также правилах землепользования и застройки поселения не отражены, несмотря на уведомление ППК «Роскадастр» о внесении их в единый государственный реестр недвижимости от 27.10.2022 (реестровые номера 30:03-6.688, 30:03-6.690, 30:03-6.691).

По данному факту в адрес административного ответчика 22 ноября 2023 г. внесено представление.

Согласно ответу администрации от 06 декабря 2023 г. нарушения действующего законодательства не устранены.

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле и, как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о её состоянии и возмещении ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. По этой причине прокурор обратился с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Полагает, что ответчиком нарушены также интересы Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьёй 2 Конституции РФ, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства. В указанной связи бездействие ответчиков не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, а также реализацию единой политики в защиту от негативного воздействия вод.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить с учётом актуальной редакции документов территориального планирования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что обязанность по отображению на карте градостроительного зонирования, внесение изменений в градостроительные документы осуществляется на основании утвержденного представительным органом муниципального района документа, что влечёт невозможность исполнения принятого судом решения, поскольку не имеет возможности обеспечить внесение требуемых изменений без проведения необходимых административных процедур и организацию заключения муниципальных контрактов на проведение соответствующих работ в требуемый административным истцом срок. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств незаконности действий административного ответчика.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования и правил землепользования и застройки осуществляется органами местного самоуправления поселения.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений, в материалах по обоснованию которых, в виде карт отображаются зоны с особыми условиями использования территорий (статьи 18,23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе, внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, Генеральный план является первичным документом по отношению к Правилам землепользования и застройки муниципального образования. При этом правила землепользования и застройки конкретизируют положения генерального плана.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, принимаются соответственно главой местной администрации поселения (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки. При этом, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путём их уточнения в срок, не превышающий шести месяцев со дня поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса глава местной администрации, с учётом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Статьёй 14 Федерального законно «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, названые нормы наделяет органы местного самоуправления муниципального района полномочиями не только на принятие нового генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, но и на внесение изменений в ранее принятые органами местного самоуправления поселения генеральный план и правила землепользования и застройки поселения.

Судом установлено, что генеральный план муниципального образования «Замьянский сельсовет» утверждён решением Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» №21 от 15 июня 2009 г.. Правила землепользования и застройки поселения утверждены решением Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» №6 от 15 июня 2010 г..

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 17 Устава муниципального образования «Замьянский сельсовет» в полномочия главы муниципального образования включено внесение в Совет муниципального образования проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, обладает правом внесения в Совет проектов иных муниципальных правовых актов.

27 октября 2022 г. заместителем директора ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» на имя главы муниципального образования «Замьянский сельсовет» ФИО2 направлено уведомление о внесении сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, расположенных на территории указанного муниципального образования с реестровыми номерами:

1. 30:03-6.688 – границы зон затопления территорий, прилегающих к р.Волга в границах с.Замьяны, МО «Замьянский сельсовет» Енотаевского района, Астраханской области;

2. 30:03-6.689 – границы зон умеренного подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления р.Волга, в границах с.Замьяны, МО «Замьянский сельсовет» Енотаевского района, Астраханской области;

3. 30:03-6.690 – границы зон слабого подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления р.Волга в границах с.Замьяны, МО «Замьянский сельсовет» Енотаевского района, Астраханской области;

4. 30:03-6.691 – границы зон сильного подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления р.Волга, в границах с.Замьяны, МО «Замьянский сельсовет» Енотаевского района, Астраханской области.

В ходе проверки выявлено, что вопреки вышеуказанному уведомлению, сведения о зонах затопления, подтопления реки «Волга» в границах села Замьяны, Енотаевского района, Астраханской области в документах территориального планирования, а также правилах землепользования и застройки поселения не отражены.

По данному факту Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» от 22.11.2023 внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Верховный суд РФ в своем кассационном определении от 04.10.2023 № 18-КАД23-64-К4 указал, что суды при вынесении решений и разъяснений, ранее принятых этим судом решений, не вправе возлагать на органы местного самоуправления обязанность по внесению конкретных изменений (проектных решений) в генеральный план муниципального образования, даже в случае признания судом такого генерального плана недействующим полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по внесению изменений в генеральный план и возложения обязанности внесения изменений в генеральный план - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по внесению изменений в генеральный план.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в генеральный план МО «Замьянский сельсовет», утвержденный решением Совета муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области от 10.12.2019 №56, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального образования «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», утверждённые решением Совета муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» от 22.12.2017 №63 (последняя редакция от 23.12.2020 381) в соответствии с требованиями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение суда направить заинтересованным лицам для исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 марта 2024 г.

Судья Е.М. Семёнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>