Решение № 12-212/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-212/2020

№ 12-212/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 27 июля 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Сибирская Аграрная группа» (АО «Сибирская Аграрная группа») на постановление мирового судьи судебного участка №3 Томского судебного района Томской области от 19.05.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Сибирская Аграрная группа» (<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Томского судебного района Томской области от 19.05.2020 АО «Сибирская Аграрная группа» признано виновным в том, что 20.02.2020 в период времени с 10.00 часов до 11.00 часов акционерным обществом «Сибирская Аграрная группа» (далее АО «Сибирская Аграрная группа»), не предоставило доступ для осмотра консультанту - государственному строительному инспектору ФИО1 в помещения корпуса №9, №10, расположенные по адресу: <адрес>, помещения огорожены перегородкой с установленными закрытыми дверями, т.е. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

АО «Сибирская Аграрная группа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник АО «Сибирская Аграрная группа» ФИО3, действующая по доверенности №8 от 01.01.2020, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. При проведении осмотра объекта строительства инспектору были даны пояснения относительно невозможности попадания в заселенные корпуса в связи с необходимостью выполнения санитарно-ветеринарных правил и соответственно было предложено пройти через основную территорию Свиноводческого комплекса, с обязательным прохождением санпропускника. Данные правила объясняются необходимостью соблюдения содержания животных в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил. Доводы судьи относительно заблаговременного уведомления о проверке, предъявления дополнительных требований к проверяющему, не заблаговременное уведомление о необходимости получения дополнительных документов считает не состоятельными и противоречат п.п. 1, 33, 33.1, 33.2, 33.3, 33.3, 33.4, 33.5 Приказа Минселъхоза России от 29.03.2016 N114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2016 N 42749) Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации. Все посетители свиноводческого предприятия подлежат обязательной санитарной обработке в санпропускнике и обеспечиваются специальной одеждой и обувью. Кроме того, в соответствии с Приказом Минселъхоза России от 23.07.2010 N 258 (ред. от 19.10.2016) "Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2010 N18944) Свинокомплекс АО «Аграрная Группа» отнесено к Компартменту IV с высоким уровнем защиты (справка об определении зоосанитарного статуса и отнесения предприятия к компартменту IV от 26.06.2017 г.). В соответствии с подпунктом «ж» п.13.4 К компартменту IV относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.3 настоящих Правил, а также следующим критериям: вход в производственные помещения хозяйств в течение не менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви. Данные правила также дублируются в письме Управления Россельхознадзора по Томской области №01-14-1829 от 17.08.2012 г. о проведении мероприятий по подтверждению IV зоосанитарного статуса свиноводческого хозяйства. Более того в соответствии с данным письмом посещения производственных цехов осуществляются только с разрешения главного госветинспектора Томской области. Не смотря на это данное требование не выставлялось, а только лишь указывалось на необходимость пройти санобработку и предоставить справку о прохождении флюорографии. Однако данный довод мировым судьей судебного участка №3 Томского судебного района в Постановлении от 19.05.2020 г. не был рассмотрен. Воспрепятствование может быть выражено в разнообразных действиях (бездействии), создающих различные препятствия в реализации должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля делегированных ему действующим законодательством прав. Заявитель искусственно не создавал препятствий, а в вежливой форме просил соблюдать действующие нормы и правила, которые опять же придуманы не нами. А их нарушение может повлечь за собой риск заражения африканской чумой свиней. Считает, что в данном случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ отсутствует. Невозможность провести на объект строительства, где содержатся животные, не является основанием для вывода о том, что Заявителем допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, поскольку Заявитель выполнял тем самым законные ветеринарносанитарные требования по содержанию животных. Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать выводы о наличии в действиях Заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание законный представитель - директор АО «Сибирская Аграрная Группа», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностные лица в судебном заседании считали, что постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующему.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ уполномоченное должностное лицо составило в отношении АО «Сибирская Аграрная группа» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения АО «Сибирская Аграрная группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Сибирская Аграрная группа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения АО «Сибирская Аграрная группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.4.1 КоАП РФ с уведомлениями (л.д.5-15);

-актом проверки №-АК5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено неисполнения (л.д.16-25);

-объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27);

-предписанием №-ПР6, 15-19-ПР7 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д.28-31),

-распоряжением Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 13.02.2020 №-РСП5 было назначено проведение внеплановой выездной/документарной проверки АО «Сибирская Аграрная группа» (л.д.32-33);

-уведомлением №-ИП5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-36).

-выпиской АО «Сибирская аграрная группа».

В судебном решении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.

Все вышеприведённые доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении АО «Сибирская Аграрная группа», судья исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Действия должностного лица органа государственного строительного надзора при проведении проверки регламентированы ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации».

Также в соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей.

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129).

Согласно пункта 10 РД-11-04-2006 застройщик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 24 Положения.

При этом подпунктом «б» пункта 11 РД-11-04-2006 предусмотрено право должностного лица органа государственного строительного надзора при проведении проверки, в том числе, проводить визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий).

Установление дополнительных требований к государственному строительному инспектору, как то наличие справки о прохождении флюрографии и прохождение санитарной обработки, для доступа на строящийся объект капитального строительства с целью выполнения полномочий, предусмотренный действующим градостроительным законодательством, не предусмотрено.

При этом какие-либо внутренние распоряжения АО «Сибирская Аграрная Группа» деятельность должностного лица регламентировать не могут.

Строящийся капитальный объект, на котором осуществлялась проверка, являлся объектом незавершенного капитального строительства, в связи с чем все доводы юридического лица в данной части являются несостоятельными, также как и ссылки на приказ Министерства сельского хозяйства РФ.

Доводы о наличии поголовья свиней на объекте незавершенного строительства, также являются несостоятельными, поскольку должностное лицо имело право получить беспрепятственный доступ на любой объект незавершенного капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей, где в свою очередь не должно находиться какое-либо поголовье.

Иные доводы об отсутствии создания препятствий доступа для осмотра в помещения №9, 10 были предметом проверки в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении.

При этом мировой судья, рассматривая дело, не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении действия АО «Сибирская Аграрная группа» квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью собранных доказательств обоснованно установлено, что АО «Сибирская Аграрная группа» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Наказание АО «Сибирская Аграрная группа» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений закона, влекущих отмену, изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Томского судебного района Томской области от 19.05.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - акционерного общества «Сибирская Аграрная группа», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик