Решение № 2-61/2025 2-61/2025(2А-907/2024;)~М-854/2024 2А-61/2025 2А-907/2024 М-854/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2-61/2025

УИД 66RS0№-46

Дело № 2а-61/2025

Мотивированное
решение составлено 07 февраля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка однократно и бесплатно незаконным, возложении обязанности предоставить такой земельный участок,

установил:

в Качканарский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа (далее КУМИ КГО) о признании отказа в предоставлении земельного участка однократно и бесплатно незаконным, возложении обязанности предоставить такой земельный участок.

В обоснование иска указано, что в 2012 году семья административных истцов, как молодая семья, включена КУМИ КГО в список граждан на приобретение в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Качканарского городского округа на основании постановления администрации КГО от 26 октября 2012 года № 1303. В июне 2024 года подошла очередь истцов на получение вышеуказанного земельного участка. 13 июня 2024 года истцы подали заявление в КУМИ на предоставление выбранного земельного участка с №, площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, 13 мкр., <адрес>. 30 августа 2024 года от КУМИ получен отказ № в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку 08 июня 2021 года семье Напольских выдано свидетельство о праве на получение региональной социальной выплаты молодым семьям на улучшение жилищных условий, в размере 606 484 рубля 80 копеек, которая направлена на погашение ипотеки за приобретенное жилье. На основании вышеуказанного, как лица, взамен земельного участка получившие социальную выплату, семья истцов, по мнению КУМИ, утратила право на получение земельного участка однократно бесплатно. С решением КУМИ истцы не согласны, считают их действия неправомерными в силу закона, поскольку получение социальной выплаты и предоставление земельного участка – не тождественны, это разные программы, которые имеют разную правовую природу. Административные истцы ФИО1 и ФИО3 просят суд признать незаконным отказ КУМИ КГО от 30 августа 2024 года № в предоставлении земельного участка однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обязать КУМИ КГО предоставить земельный участок однократно бесплатно по ранее поданному заявлению от 13 июня 2024 года (вх. КУМИ от 17 июня 2024 года №).

На основании определения от 24 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрацию Качканарского городского округа.

На основании решения Дума Качканарского городского округа восьмого созыва от 29 мая 2024 года № 27 «Об утверждении изменений и дополнений в Устав Качканарского городского округа», вступившего в законную силу 01 января 2025 года, Качканарский городской округ переименован в Качканарский муниципальный округ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представила.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил, что он с супругой ФИО3 состояли в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно однократно. Основанием для этого послужила предыдущая редакция Закона Свердловской области № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». В редакции закона, действующей до 2013 года, право на земельный участок могли получить лица, будучи в браке, и не достигшие возраста 35 лет. В 2018 году внесены изменения в закон. Положения по возрасту 35 лет исключены. Переходные положения в ст. 2 Закона СО № 75-ОЗ содержит условие: граждане, принятые на учет как имеющие право на получение в собственность земельный участок до вступления в силу закона сохраняют право на предоставление в собственность бесплатно однократно земельного участка. Полагает, что они такое право сохранили. Важно учесть правовые основания постановки на учет. КУМИ КГО полагают, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является улучшение жилищных условий. Однако, они имеют право получить в собственность земельный участок, так как не достигли возраста 35 лет, состояли в браке на момент действия закона. В программе по получению земельного участка не предусмотрено улучшение жилищных условий. Для постановки на учет в программе социальных выплат они обращались в суд для признания их семьи нуждающейся. Тогда они только вступили в брак, были зарегистрированы в жилье вместе с родителями. Там норма жилья на человека 12 квадратных метров. Их признали одной семьей, не имеющей общего жилья. При получении выплаты они не полагали, что это станет основанием для отказа в предоставлении им земельного участка. Согласие на получение выплаты они не давали. Просит суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка Напольских они запросили в межведомственном отделе администрации КГО информацию. Им ответили, что семье Напольских была предоставлена социальная выплата. На основании п. 3 п. 8 ст. 25 Закона Свердловской области было отказано в предоставлении земельного участка. Все программы направлены на поддержку семей. Предоставление земельного участка или социальной выплаты направлены на улучшение жилищных условий граждан. Напольских получили социальную выплату, они не имеют право на земельный участок. Норма жилой площади при определении права на получение земельного участка не учитывается. После получения социальной выплаты Напольских сняты с учета как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица – администрации Качканарского муниципального округа в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, отзыв не предоставил.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.

Принимая во внимание доводы истцов, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом на основании свидетельства о заключении брака установлено, что ФИО1 и ФИО3 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). У них имеется двое детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 65) и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 66).

На основании постановления администрации КГО № от 26 октября 2012 года ФИО1 и ФИО3 приняты на учет на приобретение в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д. 67). Данное постановление вынесено на основании ст.ст. 11, 28 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 17 апреля 2006 года «О внесении изменений в Земельный кодекса РФ», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Положения о предоставлении на территории Качканарского городского округа однократно бесплатно в собственность Земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением Думы Качканарского городского округа от 30 июня 2010 года № 69.

22 мая 2013 года администрацией КГО вынесено постановление о признании ФИО1, ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятии на учет молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилой площади.

Постановлением администрации КГО от 22 сентября 2015 года № Напольских признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (л.д. 68).

Постановлением администрации КГО от 09 июня 2020 года № Напольских признаны участниками подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года» (л.д. 69).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и сделок с ним, а также договору купли-продажи от 14 октября 2020 года, кредитному договору № от 14 октября 2020 года ФИО1 и ФИО3 приобрели в собственность квартиру площадью 74,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, 10 мкр., <адрес> (л.д. 26, 27, 29-38).

По состоянию на 15 февраля 2021 года задолженность по указанному кредитному договору составляла 630 886 рублей 10 копеек (л.д. 39).

На основании постановления администрации КГО от 24 февраля 2021 года № 148 внесены изменения в список молодых семей – участников подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», семья Напольских включена в этот список в составе 4 человек, включая несовершеннолетних детей.

31 марта 2021 года Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области вынесен приказ № 215-П «Об утверждении списка молодых семей – получателей региональной социальной выплаты в 2021 году». В данный список включена семья Напольских с определением размера выплаты 606 484 рубля 80 копеек.

08 июня 2021 года молодой семье в составе: ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6 выдано свидетельство о праве на получение региональной социальной выплаты на улучшение жилищных условий в 2021 году серии 2021 № в размере 606 484 рубля 80 копеек (л.д. 9). Информация об этом включена в Реестр выдачи молодым семьям свидетельств о праве на получение субсидии на предоставление региональных социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий в 2021 году.

Данная социальная выплата использована Напольских для погашения остатка задолженности по кредитному договору № от 14 октября 2020 года в ПАО «Сбербанк» в размере 606 484 рубля 80 копеек (л.д. 44). По состоянию на 21 июля 2021 года задолженность по указанному кредитному договору полностью погашения (л.д. 46).

Соответственно постановлением администрации КГО № от 17 ноября 2021 года ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию получения в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого помещения (л.д. 50-51).

17 июня 2024 года ФИО1 и ФИО3 обратились в КУМИ КГО с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 13 мкр., <адрес> (л.д. 6).

30 августа 2024 года Напольских отказано КУМИ КГО в предоставлении такого земельного участка в связи с получением социальной выплаты молодым семьям на улучшение жилищных условий (л.д. 7).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ, действовавшей на момент возникновения правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, действовавшей в 2012 году на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 4 ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в ред. Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 103-ОЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в следующих случаях: если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка.

В силу абз. 5 п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ в редакции, действующей до 01 августа 2018 года, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства: гражданам, не достигшим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, возраста 35 лет, состоящим между собой в браке и совместно обратившимся с этим заявлением.

Таким образом, с 01 августа 2018 года претендовать на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства вправе граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ постановлением Правительства Свердловской области от 22 июля 2015 года № 648-ПП «О реализации статьи 25 Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» внесены изменения в пункт 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Данный перечень дополнен справкой органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданной не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в уполномоченный орган с заявлением.

Данный подход в регулировании земельных отношений применяется всеми муниципальными образованиями с момента изменений в Закон № 18-ОЗ.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-ПП утверждена Государственная программа Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года». В соответствии с паспортом данной Программы её целями являлись, в том числе, обеспечение условий для повышения доступности жилья для населения с различным уровнем дохода; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями Российской Федерации, переданными субъектам Российской Федерации. Одной из поставленных Программой задач являлось строительство (приобретение) жилых помещений и предоставление единовременных денежных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений отдельным категориям граждан.

Этим же постановлением Правительства Свердловской области утверждена подпрограмма 1 «Стимулирование развития жилищного строительства государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года». В рамках данной подпрограммы установлен Порядок предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат для обеспечения жильем приведен в приложении № 1 к Подпрограмме 1. Однако данная подпрограмма не определяла порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства.

Решением Думы Качканарского городского округа от 30 июня 2010 года № 69 утверждено Положение о предоставлении на территории Качканарского городского округа однократно бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с указанным Положением, ведение очереди граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», принятых на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Качканарского городского округа, осуществляется путем включения их в списки граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков.

Включение в списки осуществляется по результатам рассмотрения представленных документов на основании решения КУМИ КГО (далее - уполномоченный орган) в соответствии с последовательностью включения граждан в очередь, определяемой исходя из даты и времени подачи заявления о принятии на учет.

Ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы. В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Одним из основных принципов реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Поскольку основанием для включения молодой семьи Напольских в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» явилось признание этой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, снятие ФИО1 и членов его семьи с данного учета предполагает отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В силу подп. «а» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, социальные выплаты используются для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения.

Сторонами предоставлены суду сведения о том, что 08 июня 2021 года семье Напольских в составе 4 человек выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий на сумму 606 484 рубля 80 копеек.

09 июня 2021 года денежные средства по заявлению-поручению ФИО1 (л.д. 44) перечислены для погашения обязательств перед ПАО «Сбербанк» по кредитному договору № от 14 октября 2020 года в связи с приобретением жилого помещения по адресу: <адрес>, 10 мкр.. <адрес>, площадью 74,9 кв.м. на основании договора купли-продажи от 14 октября 2020 года.

В связи с реализацией Свидетельства от 08 июня 2021 года и приобретением жилья, семья Напольских снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении на основании постановления администрации Качканарского городского округа № от 17 ноября 2021 года.

Данные обстоятельства перечисления денежных средств в счет оплаты Свидетельства от 08 июня 2021 года известны истцам и свидетельствуют об их согласии на её получение.

Согласно п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях: получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Таким образом, решение КУМИ КГО от 30 августа 2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 и ФИО3 земельного участка в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства в силу изложенных обстоятельств является законным и обоснованным.

Ссылка истца ФИО1 на положения ст. 2 Закона Свердловской области № 75-ОЗ от 19 июля 2018 года «О внесении изменений в закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» не опровергает установленные судом обстоятельства, так как причиной отказа в предоставлении земельного участка явилась не утрата статуса молодой семьи, а утрата нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В связи с установленными по делу обстоятельствами суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка однократно и бесплатно незаконным, возложении обязанности предоставить такой земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова