Решение № 2А-68/2017 2А-68/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-68/2017

Дело № 2а-68/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику миграционного пункта ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области ФИО1, ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области о признании незаконными уведомления НОМЕР от ДАТА, решения НОМЕР от ДАТА о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 о обратился в суд с административным иском к начальнику миграционного пункта ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области ФИО1 о признании незаконными уведомления НОМЕР от ДАТА, решения НОМЕР от ДАТА о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (с учетом уточнений л.д. 28-31).

В обоснование своих требований административный истец указал, что ДАТА начальником МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району ФИО1 ему вручено уведомление о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации. В уведомлении, без указания фамилии имени и отчества, имеется ссылка на решение МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району НОМЕР от ДАТА о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, в связи с действующим ранее решением о запрете на въезд в Российской Федерации и решением суда о неудовлетворении административного иска, указана обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального Закона, без указания, какого именно. Обжалуемое решение не содержит номера, вынесено и утверждено одним и тем же должностным лицом - начальником МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району ФИО1, срок временного пребывания ему сокращен на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от ДАТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данными действиями и решением должностного лица не согласен. В решении от ДАТА имеется ссылка на решение Кусинского районного суда от ДАТА, сведений о том, что это опечатка, не внесено. Указано, что ДАТА решение суда вступило в законную силу, что не соответствует действительности, поскольку рассмотрение его апелляционной жалобы на данное решение назначено на ДАТА. Отсутствуют основания для сокращения срока его временного пребывания в Российской Федерации, указанные в приказе ФМС России от ДАТА НОМЕР. С ДАТА он состоит в браке с гражданкой России ФИО, которая имеет в России постоянную работу, место жительства, двоих детей от первого брака, посещающих Злоказовскую общеобразовательную школу, в настоящее время беременна, рождение ребенка ожидается в феврале. Жильем семья обеспечена. После августа 2014 года он никаких административных правонарушений не совершал, к административной ответственности не привлекался; поездок за пределы Российской Федерации с ДАТА, то есть с момента выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не совершал.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного истца, адвокат Голубева Е.П., действующая на основании ордера (л.д. 17), в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований ФИО2

Административный ответчик – начальник МП Отдела МВД России по Кусинскому муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что в настоящее время у ФИО2о нет законных оснований находиться на территории Российской Федерации. Решение о сокращении срока временного пребывания принято и утверждено ею - надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями закона. В отношении ФИО2о ДАТА принято и утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДАТА. Указанное решение было обжаловано ФИО2 о, Челябинским областным судом в удовлетворении требований отказано. Далее срок временного пребывания ФИО2 о продлялся в связи с тем, что он заявлял требования о снижении срока запрета на въезд на территорию Российской Федерации. Решением суда от ДАТА в удовлетворении требований отказано.

Судом к участию в деле в соответствии с требованиями статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен в качестве административного ответчика Отдел МВД России по Кусинскому муниципального района Челябинской области.

Представитель административного ответчика - Отдела МВД России по Кусинскому муниципального района Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании административный иск не признала, позицию, изложенную начальником МП Отдела МВД России по Кусинскому муниципального района Челябинской области ФИО1, поддержала.

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствие с пунктом 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации регулируется статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В судебном заседании установлено, ФИО2 О. является гражданином Республики Азербайджан (л.д. 9-10).

ДАТА начальником ОУФМС России по Челябинской области ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2о сроком на <данные изъяты> года, до ДАТА, оформлено представление. Основанием для принятия решения послужило привлечение ФИО2о к административной ответственности (л.д. 40,41). ДАТА аннулировано разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации, ФИО2 о был обязан выехать из Российской Федерации в течение <данные изъяты> дней. ФИО2 о не согласившись с решениями, обжаловал их в Кусинский районный суд.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДАТА исковые требовании ФИО2о к Управлению Федеральной миграционной службы России по Челябинской области о признании незаконным решения о неразрешении на въезд на территорию Российской Федерации иностранному гражданину от ДАТА, решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина от ДАТА оставлены без удовлетворения (л.д. 43-51). ДАТА, ДАТА, ДАТА,ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА решениями миграционного органа ФИО2 о срок временного пребывания в Российской Федерации продлялся по различным причинам: рассмотрение гражданского дела в Кусинском районному суде, в Челябинском областном суде, рассмотрение кассационной жалобы в Челябинском областном суде, подача заявления в суд, подача документов в ГУ МВД России по Челябинской области о сокращении срока запрета на въезд (л.д. 75-83).

Решением Кусинского районного суда от ДАТА отказано в удовлетворении административного иска ФИО2о к Главному управлению МВД России по Челябинской области о снижении срока запрета на въезд на территорию Российской Федерации ( л.д.52-55).

ДАТА ФИО2 о получил уведомление о том, что решением МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району НОМЕР от ДАТА ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи действующим ранее решением о запрете на въезд в Российскую Федерацию и решением суда о неудовлетворении административного иска. В уведомлении указано, что ФИО2 о обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (л.д. 12).

Решением начальника МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району от ДАТА ФИО2 о сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации (л.д. 20).

Основанием для принятия обжалуемого решения послужило то, что срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации ФИО2 о был продлен до ДАТА в связи с обращением в Кусинский районный суд о сокращении срока запрета на въезд. Решение о не разрешении въезда принято ДАТА УФМС России по Челябинской области. Решением суда от ДАТА административный иск удовлетворен не был, ДАТА решение суда вступило в законную силу, оснований для продления постановки на учет ФИО2о не имеется (л.д. 20).

Суд не усматривает основания для признания незаконными оспариваемых решения и уведомления, признании их несоответствующими требованиям законодательства, регулирующего правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В отношении ФИО2о в установленном порядке принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Указанное решение признано законным и обоснованным, являлось предметом рассмотрения административного иска.

Срок временного пребывания ФИО2о не должен был продлеваться миграционным органом, поскольку в силу п. п. 12.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДАТА НОМЕР (далее Порядок) срок временного пребывания не продлевается в отношении иностранного гражданина, в отношении которого в установленном порядке приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Неуказание в уведомлении о принятии решения о сокращении срока временно пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации фамилии, имени и отчества лица, кому оно выдано, номера федерального закона, отсутствие номера решения не свидетельствует о незаконности приятого решения. Решение принято в отношении ФИО2о, уведомление вручено ему лично, что в судебном заседании ФИО2 о не оспаривалось. Основания принятого решения в нем изложены.

Согласно пункту 9 Порядка уполномоченным должностным лицом на принятие решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Федерального закона, является руководитель (начальник) территориального органа ФМС России или его структурного подразделения либо его заместитель в соответствии с полномочиями, предусмотренными должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно Положению об миграционном пункте ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области, миграционный пункт является структурным подразделением, в его полномочия входит принятие решений о продлении либо сокращении срока временно пребывания иностранного гражданина или лица, без гражданства в Российской Федерации (п.13), структурное подразделение возглавляет начальник, который принимает решения в пределах своих полномочий.

Оспариваемое решение принято и утверждено начальником МП Отдела МВД России по Кусинскому муниципального района Челябинской области ФИО1 - уполномоченным должностным лицом.

Неверное указание в оспариваемом решении года принятия Кусинским районным судом решения по административному иску ФИО2о от ДАТА, указание на вступление его в законную силу, основанием для признания его незаконным не является, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми по делу, срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 о сокращен в связи с принятием в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о чем указано в уведомлении.

Оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину ФИО2 о принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела и не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку, сокращение срока временного пребывания гражданину Азербайджанской республики на территории Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им миграционного законодательства, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российской Федерацию сроком до ДАТА, не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении указанного срока.

Вопреки утверждениям административного истца суд находит его право на уважение личной и семейной жизни ненарушенным, поскольку доказательств обратного административным истцом не представлено.

Само по себе проживание на территории Российской Федерации супруги административного истца, ожидание ею ребенка не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни. Решение принято в соответствии с требованиями закона, при этом при рассмотрении административного иска об оспаривании решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации, об аннулировании разрешения на временное проживание установлено, что ФИО2 о принятыми решениями не были созданы препятствия для реализации прав и свобод на личную семейную жизнь.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику миграционного пункта ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области ФИО1 о признании незаконными уведомления НОМЕР от ДАТА, решения НОМЕР от ДАТА о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда суд через Кусинский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева