Решение № 2А-1462/2024 2А-1462/2024~М-1234/2024 М-1234/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-1462/2024

№2а-1462/2024

03RS0044-01-2024-001588-40


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Иглино 7 июня 2024 года

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ, Администрации сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, Администрации сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, указывая в обоснование требований, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Проведенной проверкой установлено, что в Администрации сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения не разработан и не утвержден. Данные бездействия администрации сельского поселения создают условия для роста совершения противоправных и уголовных деяний, создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги. Прокурор с учетом изложенного просит признать бездействие сельского поселения выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения сельского поселения незаконным, обязав в течение 10-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорогах общего пользования местного значения в муниципальном районе <адрес> в соответствии требованиями федерального законодательства на территории сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ. Кроме того, административный истец просит суд обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов сельского поселения по разработке проекта организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорогах общего пользования местного значения в муниципальном районе <адрес> в соответствии требованиями федерального законодательства на территории сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

На судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории сельских поселений данные вопросы являются вопросами органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. ст. 3, 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Письмом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).

В силу пункта 5 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Согласование ПОДД возлагается на организацию-проектировщика.

В соответствии с Порядком, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ. Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Проведенной проверкой установлено, что в Администрации сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения не разработан и не утвержден.

Данные бездействия администрации сельского поселения создают условия для роста совершения противоправных и уголовных деяний, создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком- сельским поселением, как обоснованно указано прокурором, допущено бездействие, поскольку им не принимаются меры по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> заявленные к администрации сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

При этом, решением совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ и сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, согласно которому район передал поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Администрация муниципального района <адрес> РБ является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему спору, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требованиях к указанному ответчику суд считает необходимым отказать.

Разрешая в требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить административному ответчику срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для внесения изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 10 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ- незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в муниципальном районе <адрес> в соответствии требованиями федерального законодательства на территории сельского поселения Уктеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 10-ти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина