Решение № 2А-407/2024 2А-407/2024~М-250/2024 М-250/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-407/2024

Дело № 2а-407/2023 УИД 22RS0008-01-2024-000423-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Шкляр С.В.

при секретаре Малеевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Заринского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Заринского и Залесовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Заринского района Алтайского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику – судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 30.05.2023, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1 от 30.05.2023 с Администрации Заринского района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

С указанным постановлением администрация Заринского района выражает несогласие, ссылаясь на невозможность исполнения решения Заринского районного суда от 28.12.2021 по объективным причинам, а именно, отсутствие участников в конкурсах по отбору управляющей организации.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1 от 30.05.2023 о взыскании с Администрации Заринского района Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Заринского района Алтайского края, в качестве соответчиков - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю, ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Заринского и Залесовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Прокуратуры Заринского района – ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку фактически до настоящего времени решение Заринского районного суда не исполнено, должником меры по исполнению решения суда не реализованы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 января 2001 года номер 1-П по делу о проверке конституционного положения пункта 2 статьи 1070 ГК РФ, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года номер 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в судебном заседании, 23 августа 2022 года Заринский районный суд Алтайского края вынес решение, которым административное исковое заявление прокурора Заринского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заринского района Алтайского края о понуждении к совершению действий удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Заринского района Алтайского края по определению управляющей организации многоквартирных домов расположенных по следующим адресам в Алтайском крае, Заринском районе: <данные изъяты>.

Возложена обязанность на Администрацию Заринского района Алтайского края принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам в Алтайском крае, Заринском районе: <данные изъяты>.

На основании ст. 187 КАС РФ установлен Администрации Заринского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 08 ноября 2022 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда 09 февраля 2023 года прокурору был выдан исполнительный лист ФС № <данные изъяты>, который предъявлен к исполнению в Отделение судебных приставов Заринского и Залесовского районов УФССП России по Алтайскому краю 17.02.2023.

В судебном заседании установлено, что 02 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №<данные изъяты> в отношении должника – Администрации Заринского района Алтайского края. Должнику судебным приставом-исполнителем был предоставлен срок для добровольного исполнения – в течение 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с даты доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, оправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

Как следует из материалов исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 21.03.2023.

Из материалов исполнительного производства №<данные изъяты> следует, что 30 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации Заринского района Алтайского края, в размере 50 000 рублей.

Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ и ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Учитывая, что материалы исполнительного производства не содержат сведений о дате получения администрацией Заринского района Алтайского края копии постановления о взыскании исполнительского сбора, срок обращения за защитой нарушенного права для административного истца не истек.

В судебном заседании достоверно установлено, что на момент принятия обжалуемого постановления от 30.05.2023 года 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного решения истек.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года номер 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры в полном объеме не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В судебном заседании установлено, что требования вступившего в законную силу решения суда от 23.08.2022 года и постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Заринского и Залесовского районов от 02.03.2023 года должником Администрацией Заринского района Алтайского края до настоящего времени не исполнены, исчерпывающих доказательств невозможности их исполнения должник (административный истец) судебному приставу-исполнителю в рамках исполнительного производства не представил, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП Заринского и Залесовского районов вправе был применить к должнику штрафные санкции в виде исполнительского сбора.

Ссылка в административном иске на невозможность исполнения решения Заринского районного суда от 23.08.2022 по объективным причинам, а именно, отсутствие участников в конкурсах по отбору управляющей организации, судом отклоняется, поскольку Административным истцом не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на решения суда, в том числе, связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного истца, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая, что решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнено, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая изложенное, суд, исходя из степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, учитывая статус должника как органа местного самоуправления, бюджетное финансирование обязательств должника, полагает, что имеются основания для уменьшения исполнительского сбора до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации Заринского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Заринского и Залесовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления, оставить без удовлетворения.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Заринского района Алтайского края по постановлению от 30.05.2023 года в рамках исполнительного производства №<данные изъяты> до 37500 рублей, изменив, таким образом, вышеуказанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Шкляр

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2024 года