Решение № 2А-716/2018 2А-716/2018~М-552/2018 М-552/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-716/2018

Дело № 2а-716/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 18 сентября 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в суде) к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит:

-признать незаконными отказы администрации МО «Янтарный городской округ» Калининградской области от <Дата> за <№> незаконными и обязать устранить нарушение законных интересов административного истца, выдав истцу Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <№>.

В обоснование иска истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером <№> был ей предоставлен для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В этот же день с ней был заключен договор аренды земельного участка <№> сроком на десять лет, который был зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. При этом пунктом 6.2. договора предусмотрено следующее: «Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1.». Этот пункт 4.1.1. предусматривает досрочное расторжение договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п. 3.5. и нарушении других условий договора.

<Дата> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), т. к. без этого документа невозможно приступить к строительству индивидуального жилого дома. <Дата> ей ответчик направил ответ, из которого следует, что за получением ГПЗУ имеет право обратиться только правообладатель земельного участка. При этом в письме указано следующее: «В соответствии с предписанием Следственного Управления по Калининградской области от <Дата> администрацией МО «Янтарный городской округ» отменено постановление <№> от <Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» и расторгнут Договор аренды. Так же в Ваш адрес (исх.139/ж от <Дата>) администрацией МО «Янтарный городской округ» направлено Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка <№> от <Дата>. На основании вышеизложенного администрация МО «Янтарный городской округ» не усматривает оснований в подготовке Градостроительного плана на земельный участок. Данный вопрос будет решён после определения Вашего правового статуса».

Кроме этого, <Дата> заместителем главного государственного инспектора Светлогорского района, Зеленоградского, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания <№> от <Дата>, в соответствии с которым я была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Калининградская обл., Янтарный городской округ, <Адрес>, площадью 805 кв.м., предназначенного для индивидуальной жилой застройки, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, и было назначено наказание в виде штрафа в размере 12000 рублей. Данное постановление она обжаловала и решением Светлогорского городского суда Калининградской области от <Дата> указанное постановление было отменено, а производство по делу - прекращено. В решении указано следующее: «Из чего следует, что для освоения земель участка под ИЖД арендатору ФИО1 необходимо иметь разрешение на строитель ИЖД, которое она не может получить по объективным причинам, то есть из-за отсутствия у ГПЗУ, которое ей не выдаёт администрация ЯГО, т. к. несколько лет намеревается расторгнуть с ФИО1 договор аренды земельного участка».

<Дата> она вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ГПЗУ и <Дата> ответчик отказал ей, указав, что за получением ГПЗУ имеет правообратиться только правообладатель земельного участка. При этом в письме указано следующее: «В соответствии с предписанием Следственного Управления Калининградской области от <Дата>, администрацией МО «Янтарный городской округ» отменено постановление <№> от <Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» и расторгнут Договор аренды.

Так же в Ваш адрес (исх. <№>/ж от <Дата>) администрацией МО «Янтарный городской округ» направлено Соглашение о расторжении Договора аренды земельного у«-<№> от <Дата>.

На основании вышеизложенного администрация МО «.Янтарный городской подготовит Вам ГПЗУ за земельный участок с кадастровым номером <№> после определения Вашего правового статуса».

Действительно, в ее адрес <Дата> направлялось письмо с приложением к нему копией постановления от <Дата><№> «Об отмене постановления <№> от <Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка индивидуальной жилой застройки» и Соглашения о расторжении Договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, датированное <Дата>. При этом в постановления дано указание соответствующей службе о направлении искового заявления расторжении моего договора аренды в Светлогорском городском суде, а в сопроводите письме также указано, что в случае неподписания соглашения администрацией произведены действия по расторжению договорных отношений в судебном порядке. Далее, <Дата> в ее адрес вновь было направлено письмо с приложенным к Соглашением о расторжении Договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, датированное <Дата>, с указанием в письме на то, что в случае неподписания предлагаемого документа, расторжение договорных отношений будет осуществлено судебном порядке.

Однако договор аренды на момент подачи настоящего иска не расторгнут, согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <Дата> она является арендатором земельного участка.

Всё это время она добросовестно исполняла условия договора, в том числе и по оплате. В январе 2016 года она получила от ответчика письмо с приложением к нему расчётом арендной платы за земельный участок на 2016 год. Такой же расчёт на год она получила в январе 2018 года. Это свидетельствует о том, что никто с ней договор аренды земельного участка не расторгал.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержал и подтвердил указанные в нем доводы.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании иском не согласилась так как имеется предписание следственного комитета о незаконности сделки.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательств по делу, приходит к следующему.

Согласно положений статьи 5 Земельного кодекса РФ:

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно положений статьи 75.3 Градостроительного кодекса РФ:

1. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

5. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

6. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

7. При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> был предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В этот же день с истцом был заключен договор аренды земельного участка <№> сроком на десять лет, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. При этом пунктом 6.2. договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1. Пункт 4.1.1. договора предусматривает досрочное расторжение договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п. 3.5. и нарушении других условий договора.

Судом установлено, что истец по настоящее время является арендатором указанного земельного участка. Договор аренды этого земельного участка с истцом не расторгнут, и ответчик не обращался в су с иском: о расторжении с истцом этого договора аренды земельного участка, или о признании его недействительным по основаниям, указанным в представлении следственного комитета.

Таким образом, истец является арендатором указанного земельного участка, следовательно, истец является его правообладателем в силу указанных положений ст. 5 ЗК РФ.

Судом установлено, что истец, как правообладатель земельного участка с кадастровым номером <№>, повторно обратилась <Дата> с заявлением к ответчику о выдачи ей ГПЗУ.

Письменным ответом ответчика от <Дата> (л.д.19) истцу было отказано в выдачи ГПЗУ по тем основаниям, что в соответствии с предписанием от <Дата>.2014Следственного Управления Калининградской области, администрацией МО «Янтарный городской округ» отменено постановление <№> от <Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» и расторгнут Договор аренды. При этом ответчик направляет истцу Соглашение о расторжении договора аренды с истцом, и указывает, что ответчик подготовит истцу ГПЗУ после определения правового статуса истца.

Вместе с тем из постановления ответчика от <Дата><№> «Об отмене постановления <№> от <Дата> о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» следует не только об отмене указанного постановления, но поручение отделу по земельным отношениям подготовить проект Соглашения о расторжении договорных отношений с ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <№>, с отправкой его для подписания арендатору ФИО1, а также поручение юридическому отделу подготовить проект иска по расторжению договора аренды земельного участка <№> от <Дата> с ФИО1 (истцом) с отправкой его в Светлогорский городской суд.

Из чего следует, что договор аренды земельного участка <№> от <Дата> с арендатором ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <№> по настоящее время не расторгнут и не признан недействительным.

Таким образом, истец по настоящее время является арендатором указанного земельного участка, и, следовательно, истец является его правообладателем.

Следовательно, после получения от истца заявления от <Дата> о выдаче ГПЗУ ответчик обязан был выдать истцу ГПЗУ в течение двадцати рабочих дней, то есть - <Дата>.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчиком нарушены указанные законные права истца и поэтому ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав истца путем выдачи административному истцу ФИО1 градостроительного плана земельного участка (с кадастровым номером <№>).

Таким образом. В связи с указанными обстоятельствами суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Что касается доводов ответчика о предписании следственного комитета, то суд к этим доводам относится критически, так как оно не устраняет статус арендатора, как правообладателя земельного участка, при действующем договоре аренды земельного участка который ответчик, по сути, в нарушение указанного постановления <№> от <Дата> не оспаривает в суде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации «Янтарный городской округ» от <Дата><№> в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка на земельный участок <№>.

Обязать Администрацию «Янтарный городской округ» в течение одного месяца выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка на земельный участок <№>, о выполнении данного решения суда сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца, со дня его окончательного изготовления.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.