Решение № 2А-2241/2024 2А-52/2025 2А-52/2025(2А-2241/2024;)~М-2140/2024 М-2140/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-2241/2024

УИД 56RS0023-01-2024-004026-80

Дело № 2а-52/2025 (2а-2241/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Бондаренко О.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Новотроицка Миронова А.А., заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Новотроицка, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО города Новотроицк о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование иска указав, что прокуратурой города Новотроицка установлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так установлено, что после ремонта МАУДО "Детская музыкальная школа", расположенного по адресу: <...>, проезд во двор ул. Жукова, д. 3, по переулку октябрьскому был ограничен в виду возведения забора. Проезд к указанному дому осуществляется через внутридворовую территорию между домами №1 и №3 по ул. Жукова.

При этом, в настоящее время на придомовой территории между многоквратиными домами №1 и № 3 по ул. Жукова, а также между домами №3 ул. Жукова и №44а ул. Советская в г. Новотроицке, покрытие проезжей части и тротуаров внутридомовой территории указанных домом в находится в аварийном состоянии, асфальтовое покрытие отсутствует. Постоянное движение автомобилей по придомовой территории создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, пешеходов.

На основании решения администрации г. Новотроицк от 24 мая 2021 года № 01-17-09/3 было разрешено произвести подготовительные работы по восстановлению проезда по переулку Октябрьскому между домами №3 и №5 по ул. Жукова. На основании решения администрации муниципального образования г. Новотроицка от 09 января 2023 года № 01-01-09-5/2023 движение автотранспортных средств по дворовой территории указанных домов должны быть перекрыты, однако сроки выполнения указанных мероприятий были перенесены.

Административный истец также указывает, что ненадлежащее автомобильной дороги без возможности проезда к образовательному учреждению, проезд по дворовой территории указанных домов нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, окончательно просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новотроицк в части непринятия мер по организации проезда транспортных средств к МАУДО "Детская музыкальная школа" между домами №3 и №5 по ул. Жукова в г. Новотроицке; обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк разработать проект внесения изменений в схему дорожного движения, предусматривающего организацию проезда автотранспорта к МАУДО "Детская музыкальная школа" между домами №3 и № 5 по ул. Жукова в г. Новотроицке; обязать администрацию муниципального образования города Новотроицк организовать проезд автотранспорта к МАУДО "Детская музыкальная школа" между домами №3 и № 5 по ул. Жукова в г. Новотроицке путем демонтажа бетонного ограждения и обустройства асфальтобетонного покрытия.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО УК "Стандарт", МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка, ОГИБДД МУ МВД России "Орское".

Представитель административного истца помощник прокурора Миронов А.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО1 требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц ООО УК "Стандарт", МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка, ОГИБДД МУ МВД России "Орское" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В порядке ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...> расположено МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобили общего пользования местного значения МО г. Новотроицк к зданию по адресу: <...> организован проезд с автомобильной дороги ул. Жукова.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, указал, что МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка было обустроено ограждение в виде забора, который своим расположением перекрыл ранее существовавший проезд к зданию образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства были подтверждены представленными фотоматериалами.

Как следует из пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица, после установки забора по периметру территории образовательного учреждения, транспортные средства в качестве подъезда к зданию школы стали использовать придомовую территории жилых домов №3 и №1 по ул. Жукова.

Истец полагал, что со стороны администрации муниципального образования имеется бездействие, выразившееся в неорганизаии проезда к зданию образовательного учреждения, что повлекло за собой нарушение прав жителей соседних многоквартирных домов в виду использования водителями транспортных средств придомовой территории для проезда в образовательное учреждение.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как ранее было установлено судом, проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги предусматривает проезд к зданию МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка по адресу: <...>. Однако, после установления ограждение, его использование, а, следовательно, подъезд к образовательному учреждению не представляется возможным, ввиду расположения бетонного ограждения слева от ранее существовавшего подъезда.

Согласно пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приведенные правовое регулирование правоотношений свидетельствуют о том, что организация дорожного движения, в том числе организация проездов к социального значимым объектам, относится к компетенции муниципального образования город Новотроицк.

Из представленной схемы спорного участка дороги по ул. Жукова, проекта организации дорожного движения, а также пояснений участников процесса, следует, что вышеназванный проезд использовался для проезда к МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка, т.е. относится к территории общего пользования, и представлял собой примыкание к дороге по ул. Жукова, и использование которого стало невозможно в виду установки ограждения.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд, принимая во внимание социальную значимость необходимости организации проезда к зданию образовательного учреждения между домами №3 и №5 по ул. Жукова, приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по разработке проекта внесения изменений в схему дорожного движения, предусматривающего организацию проезда автотранспорта к МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка. При этом, суд исходит из тех обстоятельств, что возможность его организации уже была предусмотрена проектом организации дорожного движения, но в его настоящем месте расположения не может эксплуатироваться по объективным причинам (обустройство ограждения территории образовательного учреждения).

Согласно пункту 1 статьи 5 Правил благоустройства территории МО г. Новотроицк, утвержденных решением городского Совета депутатов МО г. Новотроицк от 24 декабря 2018 года № 533 объектами благоустройства на территориях транспортной инфраструктуры МО г. Новотроицк является улично-дорожная сеть населенных пунктов МО г. Новотроицк, площади, пешеходные переходы различных типов.

Содержание объектов автомобильной транспортной инфраструктуры предусматривает текущий и капитальный ремонт; регулярную уборку; проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и улучшение организации дорожного движения (пункт 16 статьи 5 Правил благоустройства).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 поименованного выше федерального закона, пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

С учетом вышеуказанного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации дорожной сети находится в компетенции органа местного самоуправления, а потому суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на администрацию муниципального образования г. Новотроицк обязанности по организации проезда транспорта к МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка между домами №3 и № 5 по ул. Жукова в г. Новотроицке путем демонтажа бетонного ограждения и обустройства асфальтобетонного покрытия.

Оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в части признания бездействия незаконными удовлетворению не подлежат, поскольку ранее проезд к зданию образовательного учреждения проектов организации дорожного движения был обустроен, однако, по независящим от административного ответчика обстоятельствам не мог эксплуатироваться.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 185-195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления прокурора города Новотроицка, действующего в защиту неопределенного круга лиц, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк разработать проект внесения изменений в схему дорожного движения, предусматривающего организацию проезда автотранспорта к МАУДО "Детская музыкальная школа" г. Новотроицка между домами №3 и № 5 по ул. Жукова в г. Новотроицке.

Обязать администрацию муниципального образования города Новотроицк организовать проезд автотранспорта к МАУДО "Детская музыкальная школа" между домами №3 и № 5 по ул. Жукова в г. Новотроицке путем демонтажа бетонного ограждения и обустройства асфальтобетонного покрытия.

В удовлетворении требования о признании бездействия незаконным прокурору г. Новотроицка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева