Решение № 2А-1482/2020 2А-1482/2020~М-1223/2020 М-1223/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1482/2020

УИД 34RS005-01-2020-002494-05

Дело № 2а-1482/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Беркетовой Е.О.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что на основании поступившего обращения ФИО1 (вх. № 10-10/02/327 от 23 марта 2020 года) о нарушении требований природоохранного законодательства Комитетом 02 апреля 2020 года проведен рейдовый осмотр и обследование территории, расположенной в 100-400 м. северо-западнее <адрес>, 100 м. севернее Приволжской железной дороги вдоль <адрес>, в результате которого выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО 7 33 100 01 72 4, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4). Общая площадь захламления составляет 23 050 кв.м., общий объем сброшенных отходов 2 800 куб.м.. Отходы размещены непосредственно на почве. Информация указанная в обращении ФИО1 подтвердилась в полном объеме. Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 02 апреля 2020 года составлен акт № 13/158-04-20 выезда по жалобе, который 09 апреля 2020 года направлен в администрацию Волгограда для принятия мер реагирования в рамках полномочий, поскольку установить собственника несанкционированного размещения отходов либо лиц их разместивших, не представилось возможным. Ранее должностными лицами Комитета в период с октября 2018 года и по настоящее время в ходе рейдовых осмотров территории <адрес> неоднократно фиксировались сбросы отходов на спорный земельный участок с кадастровым кварталом № 34:34:020014, что подтверждается актами проверок: № 13/158-04-20 от 02 апреля 2020 года, № 13/59-02-20 от 11 февраля 2020 года, № 13/319-06-19 от 11 июня 2019 года, № 13/777-12-19 от 23 декабря 2019 года, № 7/768-10-18 от 09 октября 2018 года. Указанные акты направлялись в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда для принятия мер и ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Из ответа заместителя главы администрации Краснооктябрьского района города Волгограда № 75/х-456/3 от 20 января 2020 года следует, что выявленная свалка на территории поселка «<адрес>» включена в реестр несанкционированных свалок Краснооктябрьского района Волгограда. Из ответа администрации Краснооктябрьского района Волгограда № 855 сп/кор3449/1 от 27 апреля 2020 года следует, что несанкционированная свалка в поселке <адрес> учтена в ходе проведения ежеквартального осмотра и находится на контроле у администрации района. В 2018-2019 годах работы по зачистке несанкционированной свалки не проводились из-за отсутствия финансирования на указанные мероприятия. Как указано в пунктах 1,5 статьи 38 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений – органом администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридического лица осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения. Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252 утверждено Положение об администрации Краснооктябрьского района Волгограда, в силу пункта 1.1 которого администрация является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда. В соответствии с пунктом 2.3.28 (в редакции решения Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264) администрация участвует в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов. В силу пункта 2.3.29 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда последняя так же организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района. Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Краснооктябрьского района Волгограда, лицо являющееся собственником отходов в данном случае не установлено, ответственным за территорию, на котором размещены отходы, является администрация Краснооктябрьского района, то последняя является в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов. Вместе с тем выявленная Комитетом свалка до настоящего времени не ликвидирована. Бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопроса местного значении в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Таким образом, со стороны органа местного самоуправления – администрации Краснооктябрьского района Волгограда – имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Краснооктябрьского района Волгограда.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка (кадастровый квартал №), расположенного в 100-400 м. северо-западнее <адрес>», 100 м. севернее приволжской железной дороги вдоль <адрес>. Обязать администрацию Краснооктябрьского района Волгограда осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка (кадастровый квартал №), расположенного в 100-400 м. северо-западнее <адрес>», 100 м. севернее приволжской железной дороги вдоль <адрес>. Указанные мероприятия провести в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 16 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», ООО «Управление отходами -Волгоград», Департамент городского хозяйства.

Представитель административного истца Комитета природных ресурсов. Лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме по основаниям изложенным в письменных возражениях. При этом не отрицала, что спорная свалка с 2018 года и по настоящее время не ликвидирована.

Представитель заинтересованного лица Администрации Волгограда ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, полагая, что бездействия со стороны Администрации Краснооктябрьского района Волгограда не имеется.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований, полагая, что бездействия со стороны Администрации Краснооктябрьского района Волгограда не имеется. При этом на поставленные вопросы пояснил, что спорная свалка с 2018 года и по настоящее время не ликвидирована.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление отходами -Волгоград» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, указав, что Администрация Краснооктябрьского района Волгограда является надлежащих ответчиком, свалка образована в 2018 году, на земельном участке который относится к муниципальной собственности и данная свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Представители заинтересованного лица Департамент городского хозяйства, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, просмотрев видеозапись осмотра места свалки, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также природоохранная деятельность).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона закон от 30.03.1999 N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеуказанный земельный участок (кадастровый квартал №), на котором образована несанкционированная свалка находится в не разграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устав города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу статьи 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Положению об администрации Краснооктябрьского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 года № 40/1252, администрация Краснооктябрьского района Волгограда, участвует в подготовке предложений по реализации природоохранных мероприятий на территории района для включения в муниципальные программы по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, планы социально-экономического развития (2.3.18), информирует уполномоченные органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании (2.3.19), в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" (2.3.20), осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений (2.3.22), участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. Обеспечивает выбор мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (2.3.28), организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (2.3.29), на основании поступивших письменных уведомлений организует работу по определению принадлежности брошенного или разукомплектованного транспортного средства на территории района. При выявлении собственника брошенного или разукомплектованного транспортного средства в течение 3 дней направляет ему извещение о необходимости вывоза транспортного средства (2.3.30).

В судебном заседании установлено, что на основании поступившего обращения граждан ФИО1, ФИО8, ФИО9, Ярда Т.В. (вх. № 10-10/02/327 от 23 марта 2020 года) о нарушении требований природоохранного законодательства Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 02 апреля 2020 года проведен рейдовый осмотр и обследование территории, расположенной в 100-400 м. северо-западнее <адрес>», 100 м. севернее Приволжской железной дороги вдоль <адрес>

По результатам рейда составлен Акт № 13/158-04-20 от 02 апреля 2020 года, согласно которого, в результате рейда выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО 7 33 100 01 72 4, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4). Общая площадь захламления составляет 23 050 кв.м., общий объем сброшенных отходов 2 800 куб.м.. Отходы размещены непосредственно на почве.

Установленные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к Акту № 13/158-04-20 от 02 апреля 2020 года и видеозаписью, приложенной к материалам дела.

Доказательств обратного, суду не предоставлено.

Факт того, что данная свалка не ликвидированы до настоящего времени подтвержден в судебном заседании, представителем административного ответчика Администрации Краснооктябрьского района Волгограда и представителем заинтересованного лица МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», а так же ответом заместителя главы администрации Краснооктябрьского района города Волгограда № 75/х-456/3 от 20 января 2020 года, согласно которого выявленная свалка на территории поселка <адрес> включена в реестр несанкционированных свалок Краснооктябрьского района Волгограда. Кроме того ответом администрации Краснооктябрьского района Волгограда № 855 сп/кор3449/1 от 27 апреля 2020 года, согласно которого несанкционированная свалка в поселке «<адрес> учтена в ходе проведения ежеквартального осмотра и находится на контроле у администрации района. В 2018-2019 годах работы по зачистке несанкционированной свалки не проводились из-за отсутствия финансирования на указанные мероприятия.

Судом установлено, что администрация Краснооктябрьского района Волгограда является структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда»).

Довод административного ответчика о том, что Администрация Краснооктябрьского района Волгограда обращалась в администрацию Волгограда для выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, а следовательно бездействие с их стороны отсутствует, суд не принимает во внимание, поскольку данное обстоятельство не являющимся основанием к отказу в иске.

Так, администрация Краснооктябрьского района Волгограда обязана принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок. Вместе с тем, выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована с 2018 года и по настоящее время.

Судом установлено, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления администрации Краснооктябрьского района Волгограда - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

На основании изложенного, администрация Краснооктябрьского района Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, и считает правомерным признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка (кадастровый квартал №), расположенного в 100-400 м. северо-западнее <адрес>», 100 м. севернее приволжской железной дороги вдоль <адрес> обязав администрацию Краснооктябрьского района Волгограда осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка (кадастровый квартал №), расположенного в 100-400 м. северо-западнее <адрес>», 100 м. севернее приволжской железной дороги вдоль <адрес>

Статья 187 КАС РФ предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что в соответствии с действующим федеральным законодательством, а именно Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответчику требуется совершить ряд мероприятий, требующих значительных временных затрат ввиду длительности процедуры организации работ и трудоемкости работ по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), то требование Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об установлении срока проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, является объективным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка (кадастровый квартал №), расположенного в 100-400 м. северо-западнее пос. <адрес>», 100 м. севернее приволжской железной дороги вдоль <адрес>

Обязать администрацию Краснооктябрьского района Волгограда в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка (кадастровый квартал №), расположенного в 100-400 м. северо-западнее <адрес>», 100 м. севернее приволжской железной дороги вдоль <адрес>

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 07 июля 2020 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 июля 2020 года.

Судья: И.И. Костюк