Решение № 2А-1721/2020 2А-1721/2020~М-1804/2020 М-1804/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1721/2020

Дело №2а-1721/2020

УИД 43RS0017-01-2020-002398-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 13 октября 2020 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Сивковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** - заместителя начальника Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** по доверенности ФИО4, административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2

административное дело №2а-1721/2020 по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2, УФССП по ***, Кирово-Чепецкому МРО УФССП по *** о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2, УФССП по *** о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что *** административный истец получила на мобильный телефон СМС-сообщения, из которых следует, что были списаны денежные средства в счет погашения штрафа по исполнительному производству ***-ИП от ***. *** ФИО1 обратилась в Кирово-Чепецкий МРО УФССП по ***, где ей вручили постановление от *** о возбуждении указанного исполнительного производства. До указанной даты ФИО1 не получала никаких извещений о возбуждении нее исполнительных производств. В момент получения указанного постановления административный истец устно заявила ходатайство об ознакомлении с материалами исполнительного производства, снять копии, однако ходатайство было оставлено без удовлетворения. При этом судебный пристав-исполнитель пояснила, что иных документов, кроме постановления от ***, материалов дела не содержат. ФИО1 было рекомендовано обратиться в органы ГИБДД МВД России. Как следует из постановления от *** исполнительное производство ***-ИП от *** возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении от ***. Отсутствие в материалах исполнительного производства исполнительного документа свидетельствует о незаконном возбуждении такого производства. Таким образом, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2 не известила административного истца о возбуждении исполнительного производства, не направила ей копию постановления в установленные законом сроки, не представила ФИО1 возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства и необоснованно применила меры принудительного исполнения ранее окончания срока для добровольного исполнения требований.

Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2 от *** о возбуждении исполнительного производства ***-ИП; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2, которая не известила ФИО1 о возбуждении исполнительного производства ***-ИП, не направила ФИО1 в установленные законом сроки копию постановления от *** о возбуждении исполнительного производства ***-ИП, не предоставила ФИО1 возможности ознакомления с материалами исполнительного производства; признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2, которое выразилось в необоснованном применении мер принудительного исполнения ранее окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в постановлении от *** о возбуждении исполнительного производства ***-ИП.

Определением судьи Кирово-Чепецкого районного суда *** от *** к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено Кирово-Чепецкое МРО УФССП по ***.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО6 не явились, о времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** - заместитель начальника Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** по доверенности ФИО4, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласились, просили административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Административный ответчик УФССП России по *** в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Так, по смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п.п.1 п.2).

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (п.п.5 п.2).

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (п.п.6 п.2).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.п.8 п.2).

Пунктом 2.1 ст.14 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Согласно п.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч.3 ст.24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

В соответствии с п.2 ст.29 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *** судебным приставом-исполнителем Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2 на основании постановления по делу об административном правонарушении *** от ***, выданного ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по ***, возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по *** административного штрафа в размере 100 000 руб.

*** копия постановления о возбуждении исполнительного производства ***-ИП была направлена должнику ФИО1 по адресу: 21-й МКР, ***, который указан в исполнительном документе, что подтверждается почтовым реестром внутренних почтовых отправлений от ***.

*** ФИО1 лично получила копию указанного постановления, о чем свидетельствует ее подпись.

В постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поступивший исполнительный документ соответствует требованиям закона, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. Основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

Поскольку должник ФИО1 была уведомлена о возбужденном исполнительном производстве надлежащим образом, однако в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не выполнила, *** судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства должника.

*** со счета должника, открытого в ПАО Сбербанк, поступили денежные средства в общей сумме 31 270,40 руб., которые были перечислены взыскателю в счет погашения задолженности, что подтверждается платежными поручениями от ***.

Согласно положению пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Оспаривая бездействие судебных приставов-исполнителей, административный истец ссылается на то, что судебный пристав-исполнитель не направляла в адрес должника ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, должник был лишен права на добровольное погашение задолженности перед взыскателем.

Однако судом установлено, что копия оспариваемого постановления направлялась судебным приставом-исполнителем своевременно и надлежащим образом по адресу должника, указанному в исполнительном документе, что подтверждается материалами административного дела и не вызывает сомнений у суда. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Также административным истцом не представлено доказательств обращения к судебному приставу-исполнителю с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства, а также отказа в удовлетворении указанного заявления со стороны административных ответчиков.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пп.1 и 2 ст.4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно абз.2 п.1 ст.12 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оспаривая действия судебного пристава-исполнителя административный истец ссылается на то, что административный ответчик не правомерно применила меры принудительного исполнения в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, судебный пристав-исполнитель действовала в пределах предоставленных ей полномочий Федеральным законом «Об исполнительном производстве», взыскания произведены правомерно, своевременно перечислены взыскателям. При этом вынесенные постановления соответствует требованиям указанного закона, в связи с чем, являются законным, права и законные интересы административного истца не нарушают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя осуществлялись в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Кроме того, согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частями 3 и 8 статьи 219 КАС РФ, статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», абз.3 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, об исполнительном производстве ***-ИП от ***, в рамках которого было вынесено оспариваемое постановление, ФИО1 стало известно из СМС-сообщений от ***, о чем указано в административном исковом заявлении, при этом копия оспариваемого постановления была получена лично административным истцом ***.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ***, то есть в установленные законом сроки исковой давности.

Таким образом, поскольку административные ответчики действовали в пределах предоставленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» полномочий, а административным истцом не представлено доказательств обратного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого МРО УФССП России по ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Кирово-Чепецкого МРО УФССП по *** ФИО2, УФССП по ***, Кирово-Чепецкому МРО УФССП по *** о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд.

Председательствующий: Н.А. Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.