Постановление № 5-527/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 5-527/2025

Дело № 5-527/2025

УИД 25RS0010-01-2025-004998-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть оглашена 16.12.2025)

22 декабря 2025 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

с участием прокурора Спициной А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Аттис Энтерпрайс», юридический адрес: <.........>, к. А, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л

Находкинской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки соблюдения ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п. 3, 5, 7, 9, 16, 19 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588.

По факту выявленных нарушений 30.10.2025 Находкинским транспортным прокурором в отношении юридического лица ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с повторным неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» ФИО2 и ФИО3, предоставив письменные объяснения по делу, пояснили, что имеются основания для привлечения ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» к административной ответственности исключительно в виде административного штрафа без применения административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку Обществом реально допущено лишь одно нарушение требований транспортной безопасности – нарушение срока проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, обязанность по проведению которой возникла в связи с повышением категории объекта транспортной безопасности.

Из письменных объяснений следует, что в соответствии с пп. 5 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан в течение трех месяцев с момента изменения категории ОТИ обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утвердить ее результаты. Указанная обязанность Обществом в установленный срок исполнена не была, что ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» не отрицает.

Все иные нарушения, указанные в акте проверки, не могут образовывать состав административного правонарушения, поскольку срок их исполнения на момент проверки и возбуждения дела не наступил.

Ключевым является то обстоятельство, что течение сроков исполнения соответствующих обязанностей связаны не с датой вступления в силу нормативных актов и не с датой изменения категории ОТИ, а исключительно с датой утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ, которая на момент проверки еще не была проведена.

Так, прокуратура вменяет Обществу непредставление уполномоченному органу изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Между тем, как прямо указано самой прокуратурой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (стр. 4), соответствующая обязанность подлежит исполнению в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, при этом прокурор ссылается на конкретный пункт Требований, которым данный срок установлен.

Очевидно, что указанный срок не мог истечь, поскольку событие, с которым Требования связывают начало его истечения, не наступило.

То же относится и к остальным выявленным нарушениям, поскольку срок их исполнения начинает течь не ранее утверждения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а по отдельным требованиям – не ранее утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Таким образом, Общество не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, срок исполнения которых еще не наступил – указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в том числе Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 09.07.2025 по делу № 77-683/2025.

Обществом принимаются все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области транспортной безопасности, в т.ч. Требований и Постановления Правительства № 588, однако обеспечение исполнения содержащихся в указанных НПА предписаний требует значительных временных затрат.

Просили обратить внимание, что Обществом осуществляются надлежащие меры по исполнению требований в области транспортной безопасности, изложенных в Требованиях и Постановления Правительства № 588, в том числе в части устранения выявленных прокуратурой нарушений.

В целях исполнения требований законодательства в области транспортной безопасности, изложенных в п. 3 (1), пп. 16 п. 5 Требований, в установленный указанным нормативным правовым актом срок между Обществом и ООО «ДАЛЬКОН Эксперт» был заключен договор оказания услуг № 08-25 от 16.07.2025, предметом которого является проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ. После чего Общество во исполнение пп. 17 п. 5 Требований направит результаты указанной дополнительной оценки уязвимости ОТИ в компетентный орган – Росморречфлот.

Во исполнение требований, изложенных в п. 3 Постановления Правительства № 588, Общество письмом от 07.11.2025 № 581/11 обратилось в филиал «Аэронавигация Дальнего Востока» ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ». В ответе Госакорпорпация по ОрВД указала, что предлагаемая Обществом зона ограничения полетов находится в границах района аэродрома государственной авиалинии Николаевка (Приморская); координаты предполагаемой зоны необходимо указывать в системе координат ПЗ-90.11 (письмо № ИсхАДВ-7655/14 от 13.11.2025).

Для определения границ планируемой зоны ограничения полетов Обществом направлено повторное обращение № 610/11 от 21.11.2025 в Госакорпорпацию по ОрВД в целях получения информации о существующих границах района аэродрома государственной авиалинии Николаевка (Приморская). Госакорпорпация по ОрВД письмом № ИсхАДВ-7900/14 от 24.11.2025 предоставила информацию о границах данного аэродрома, которая необходима Обществу для установления зоны ограничения полетов в интересах Общества.

Обществом с ООО «Геолог» заключен договор № 25-70/АУ/48 от 18.11.2025 на оказание услуг по переводу географических координат в систему координат ПЗ-90.11.

После согласования установления воздушной части границ зоны безопасности вокруг ОТИ Общество направит пакет необходимых документов в Росморречфлот и в Минтранс России для согласования зоны ограничения полетов во исполнение п. 3 Постановления Правительства № 588.

При этом зоны ограничения полетов устанавливаются Минтрансом России по представлению федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных в установлении таких зон (п. 38 Федеральных авиационных правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»).

Также просили обратить внимание на то, что границы наземной и водной частей зоны безопасности ОТИ (две их трех составляющих границ зоны безопасности ОТИ – наземная и водная части – уже определены в установленном порядке на основании договора с профильной специализированной организацией) Общества установлены в рамках договора оказания услуг от 13.10.2025 № 43, заключенного между Обществом и ООО «Геолог».

В целях устранения нарушений п. 5 Постановления Правительства № 588 для осуществления информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельности на ОТИ, а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, Общество приступило к изготовлению информационных табличек (указателей) «Граница зоны безопасности», которые будут установлены вокруг ОТИ после установления зоны безопасности по результатам дополнительной оценки уязвимости ОТИ (до утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ указание сведений о границах зоны безопасности ОТИ на информационных табличках и (или) в сети Интернет невозможно, поскольку до завершения официального утверждения указанной оценки отсутствуют достоверно установленные окончательные границы зоны безопасности ОТИ, подлежащие доведению до сведения лиц, находящихся на ОТИ).

В целях устранения нарушений п. 7 Постановления Правительства № 588 Обществом разработана и утверждена Инструкция «По реагированию при обнаружении БПА, в том числе порядок действий при падении БПА на территории объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» (утв. Генеральным директором Общества 11.11.2025), предусматривающая порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты ОТИ, включающих порядок оповещения лиц, находящихся на ОТИ, об угрозе совершения акта незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, а также порядок взаимодействия сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении (выявлении) беспилотных аппаратов в границах воздушной, наземной, водной (включая подводную среду) частей зоны безопасности ОТИ с территориальными органами и (или) подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Перечень и схема размещения применяемых на ОТИ средств пассивной защиты (сетчатые ограждения, экраны, навесы, габионы), укрытий для физических лиц, иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования совершению актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, а также перечень и порядок эксплуатации специальных технических средств противодействия беспилотным аппаратам будут утверждены Обществом после получения утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ (до утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ выполнение указанных требований невозможно, поскольку до завершения и официального утверждения указанной оценки отсутствуют достоверно установленные окончательные границы зоны безопасности ОТИ).

Схема границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг ОТИ с описанием местоположения границ указанных зон (координат характерных точек этих границ) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», будет утверждена после получения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ и согласования запретной зоны (зоны ограничения полетов) с Минтрансом России (до утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ выполнение указанных требований невозможно, поскольку до завершения и официального утверждения указанной оценки отсутствуют достоверно установленные окончательные границы зоны безопасности ОТИ).

Во исполнение п. 9 Постановления Правительства № 588 для установления постов наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам Обществом и ООО «РТБ «Регион» в ближайшее время планируется заключение дополнительного соглашения о внесении изменений в договор оказания услуг по защите ОТИ № 01/12-ОТИ/2022 от 05.12.22, предусматривающий увеличение количества постов наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой.

В рамках исполнения п. 16 Постановления Правительства № 588 в договор с ООО «РТБ «Регион» также планируется внесение изменений, предусматривающих указание на перечень должностных лиц, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов.

Просили обратить внимание, что меры про защите ОТИ, в т.ч. меры по пресечению функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты от актов незаконного вмешательства, уже включены в договор дополнительным соглашением № 2 от 12.11.2024.

При этом, Общество полагает, что внесение в договор сведений о границах и конфигурации зоны безопасности до утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ фактически невозможно, в связи с чем, после установления границ зоны безопасности по результатам дополнительной оценки уязвимости ОТИ в договор будут внесены изменения, предусматривающие указание на границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зоны безопасности (до утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ выполнение указанных требований невозможно, поскольку до завершения или официального утверждения указанной оценки отсутствуют достоверно установленные окончательные границы зоны безопасности ОТИ).

В целях исполнение п. 19 Постановления Правительства № 588 до конца 2025 года Обществом планируется проведение учений и тренировок по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов и по действиям сил обеспечения транспортной безопасности после установки локальной системы оповещения, защитных сооружений с целью укрытия физических лиц, а также систем обнаружения и средств пресечения беспилотных летательных аппаратов.

Соответственно, поскольку установленный законом срок проведения учений Обществом не пропущен (не реже одного раза в год), основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Поскольку Обществом принимаются меры по устранению допущенных нарушений законодательства в области транспортной безопасности во исполнение Требований и Постановления Правительства № 588, указанные обстоятельства подлежат учету при назначении судом административного наказания в качестве смягчающего обстоятельства.

Длительность проведения мероприятий по исполнению Требований и Постановления Правительства № 588 обусловлена правовой неопределенностью в части обеспечения исполнения требований в области транспортной безопасности.

Обращают внимание, что в силу объективных причин исполнение требований в области транспортной безопасности, предусмотренных Постановлением Правительства № 588, является затруднительным и требует значительных временных затрат, поскольку в настоящий момент отсутствует правовая определенность в части порядка реализации требований (мер), изложенных в Постановлении Правительства № 588.

Так, в ответ на запрос Далькон относительно сферы применения Постановления Правительства № 588 Минтранс России указал, что морские терминалы, на которых осуществляются технологические операции исключительно по перевалке каменного угля навалом, не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, вокруг которых необходимо устанавливать зону безопасности. Соответственно, учитывая позицию профильного государственного органа, в вопросах применимости требований, изложенных в Постановлении Правительства № 588, в отношении Общества присутствует правовая неопределенность (фактически Минтранс России указал, что Постановление Правительства № 588 неприменимо в отношении Общества).

Вместе с тем, также отсутствуют какие-либо разъяснения (указания) относительно порядка установления границ и конфигурации зоны транспортной безопасности с учетом возможного пересечения границ с уже установленными (утвержденными) зонами безопасности.

Кроме того, отсутствует определенность относительно порядка реализации мер по оборудованию поста наблюдения на объекте транспортной инфраструктуры (в частности, по обеспечению указанного поста техническими средствами по противодействию незаконному вмешательству БПЛА с учетом отсутствия утвержденного / рекомендованного государственными органами перечня таких технических средств), а также порядка информирования граждан и юридических лиц о зоне безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства № 588 также не регулируется (не предусмотрен) перечень и содержание организационно-распорядительных документов по реализации мер по защите объекта от незаконного вмешательства БПЛА.

Обращают внимание, что Обществом проводятся все необходимые мероприятия по обеспечению соблюдения требований в области транспортной безопасности, усилен контроль за соблюдением указанных требований.

Вместе с тем, в связи с наличием объективных причин, связанных с отсутствием правовой определенности относительно порядка исполнения (реализации) обязательных предписаний, которые изложены в Требованиях и Постановлении Правительства № 588 (в том числе в связи с отсутствием каких-либо разъяснений государственных органов в указанной части), исполнение Требований и Постановления Правительства № 588 Обществом требует значительных временных затрат (в частности, для получения разъяснений государственных органов, согласования установления зоны ограничения полетов, закупки технических средств и прочее).

Соответственно, при назначении Обществу административного наказания следует учитывать принятие Обществом мер к устранению выявленных нарушений и объективные препятствия, связанные с исполнением требований законодательства, которые содержатся в Требованиях и Постановлении Правительства № 588.

В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, основания для назначения Обществу административного наказания в виде приостановления деятельности, предусмотренные ст. 3.12 КоАП РФ, в любом случае отсутствуют, т.к. Обществом принимаются все зависящие от него меры по устранению указанных в акте проверки нарушений. Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг по перевалке, очистке и хранению российского угля на экспорт. В комплекс услуг Общества входят и другие работы и услуги, связанные с транспортной обработкой груза с момента прибытия груза в порт и до его отгрузки на судно – в настоящее время грузооборот Общества составляет около 3 млн. тонн в год. Соответственно, приостановление деятельности Общества повлечет нарушение прав третьих лиц (в частности, грузоотправителей и грузополучателей), нарушение логистических цепочек, возникновение убытков и риска простоя у смежных предприятий. Общество является социально востребованным и ответственным предприятием г. Находка. Его деятельность направлена, в т.ч., на реализацию общественно значимых проектов. В Обществе в настоящий момент создано порядка 200 рабочих мест. Общество ежегодно выделяет значительные средства на ремонт школ г. Находка, проводит регулярные экологические акции по уборке и озеленению территории. В 2018 силами Общества был создан Благотворительный фонд «Находка», который осуществляет работу по наиболее значимым социальным направлениям (здравоохранение, образование, социальная поддержка жителей, охрана окружающей среды, благоустройство и др.).

Учитывая изложенное, основания доля назначения Обществу наказания в виде приостановления деятельности отсутствуют, поскольку Обществом принимаются все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений (по обеспечению исполнения требований в области транспортной безопасности); приостановление деятельности Общества может привести к значительным негативным последствиям, связанным с нарушением прав третьих лиц и логистических цепочек; деятельность Общества является социально значимой и востребованной, что подлежит учету при разрешении судом вопроса об определении вида административного наказания.

В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С. полагала, что вина ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» в совершении правонарушения подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела и полностью доказана, событие и состав вмененного правонарушения в действиях юридического лица имеется, процессуальных нарушений при истребовании доказательств при производстве по делу не допущено, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, с учётом установленных по делу обстоятельств не возражает против назначения наказания ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Судья, выслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, специалистов, мнение прокурора, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, признается повторные неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственника объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе морские терминалы, акватории морских портов (пп. «г» п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

В силу ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (пп. 2, 3, 5-6 п. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности.

Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства РФ определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.

Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства РФ, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.

Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638.

Как следует из положений постановления Правительства РФ от 03.06.2020 № 814 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» такая защита должны быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.

Так постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту – Особенности защиты).

По делу установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры на основании решения Находкинского транспортного прокурора от 07.10.2025 № 67 в отношении юридического лица ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» в период с 07.10.2025 по 05.11.2024 проведена проверка соблюдения обществом законодательства о транспортной безопасности, в ходе которого установлено следующее.

ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры (ОТИ) морского транспорта (морского терминала), на котором осуществляется перевалка опасных грузов – «Перегрузочный комплекс ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс», имеющий реестровый номер МТК-202 и 3 категорию.

Стивидорной организацией ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» осуществляется перевалка каменного угля, являющегося опасным грузом.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил морской перевозки опасных грузов, утвержденных Приказом Министерства морского флота СССР от 03.05.1989 № 56 (далее по тексту – Правила МОПОГ), к опасным грузам относятся вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели, травмированию, отравлению, облучению и заболеванию людей и животных, а также к взрыву, пожару и повреждению сооружений и транспортных средств, и соответствующими классификационным показателям и критериям.

При этом установлено 9 классов опасных грузов (перечислены в пункте 1.2 Правил МОПОГ).

Применительно к классам опасных грузов устанавливаются подклассы и в них – классификационные шифры (указаны в таблицах, содержащихся в Приложении 2 к Правилам МОПОГ).

В частности, к 4 классу опасных грузов относятся: легковоспламеняющиеся твердые вещества; самовозгорающиеся вещества; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой.

Опасные грузы класса 4 разделены на три подкласса: 4.1, 4.2 и 4.3, а также на категории в соответствии с дополнительными видами опасности и на группы в соответствии со степенью опасности (пункты 14.1.1, 14.1.5 Правил МОПОГ).

К опасным грузам подкласса 4.2 относятся: пирофорные вещества, т.е. вещества, быстро воспламеняющиеся на воздухе; другие вещества и материалы, которые способны самопроизвольно нагреваться до возгорания (пункт 14.1.3 Правил МОПОГ).

Согласно пункту 14.1.11 Правил МОПОГ основным видом транспортной опасности грузов подкласса 4.2 является способность самовозгораться. Самовозгоранию предшествует сравнительно длительный процесс самонагревания. Самонагревание может быть результатом окислительных процессов (окисление кислородом воздуха), а также сопутствующих им экзотермических реакций, происходящих непосредственно в твердом веществе или жидкости. Некоторые вещества интенсифицируют процесс самонагревания за счет тепла, выделяющегося при адсорбции ими водяного пара воздуха (каменный уголь).

Кроме того, уголь каменный и бурый поименованы в качестве опасных грузов, представляющих собой самовозгорающиеся вещества, выделяющие ядовитые и взрывоопасные газы, в Приложении 15 к Правилам МОПОГ.

Таким образом, каменный уголь Правилами МОПОГ отнесен к опасным грузам класса 4, подкласса 4.2 по признаку самовозгораемости.

Тем самым, по смыслу действующего законодательства, каменный уголь является опасным грузом при погрузочно-разгрузочных работах и перевозках навалом в любых количествах и на любых судах, в закрытых и открытых грузовых помещениях, при перевалке которого в морских портах требуется наличие соответствующей лицензии в силу пункта 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом у ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 04.06.2012 МР-4 № 000206.

Таким образом, на морской терминал, эксплуатируемый ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № 588 и № 814.

В ходе проверки установлены многочисленные факты нарушения ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» положений постановления Правительства РФ № 588.

При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий.

Так, в нарушение требований пунктов 3 (1), 16 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Необходимость такой оценки у ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» возникла в условиях изменения Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, предполагающих ее осуществление в течение 3-х месяцев с даты возникновения таких изменений (изменения в указанный пункт внесены 30.04.2025 постановлением Правительства РФ № 588, вступили в законную силу 08.05.2025), а также с учетом изменения категории ОТИ – необходимо ее осуществление также в течение 3-х месяцев, но с момента получения уведомления (уведомление Росморречфлота № УТБ-1427 издано 30.05.2025).

Кроме того, вопреки требованиям пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Вопреки требованиям пунктов 3, 5 Особенностей защиты ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» не установлены границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.

В нарушение требований пункта 7 Особенностей защиты ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» в течение 4-х месяцев со дня вступления в силу Особенностей не утверждены перечисленные организационно-распорядительные документы, копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Вопреки требованиям пункта 9 Особенностей защиты ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» в рамках реализации мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам.

В нарушение требований пункта 16 Особенностей защиты в договоре ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» на привлечение подразделения транспортной безопасности, заключенном с ООО «ПТБ «Легион», отсутствует указание на границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зоны безопасности, меры по защите, перечень должностных лиц подразделения транспортной безопасности, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов.

Вопреки требованиям пункта 19 Особенностей защиты ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» не проведены (не запланированы к проведению) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов.

Таким образом, ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» допущены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п. 3, 5, 7, 9, 16, 19 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время установлено, что ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ на основании постановления МТУ Ространснадзора по ДФО от 19.03.2025 № 625000025021.

22.10.2025 Находкинским транспортным прокурором в адрес ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» внесено представлением об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности.

30.10.2025 Находкинским транспортным прокурором по факту выявленных нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности в отношении юридического лица ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и его вина подтверждены следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2025; копией постановления МТУ Ространснадзора по ДФО от 19.03.2025 № 625000025021 о привлечении ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ; решением о проведении проверки от 07.10.2025 № 67; актом проверки от 22.10.2025; договором от 16.07.2025 № 08-25, заключенным ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» с ООО «ДАЛЬКОН Эксперт» на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ «Перегрузочный комплекс ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс»; договором от 05.12.2022 № 01/12-ОТИ/2022 между ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» и ООО «ПТБ «Регион» на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры; информацией Росморречфлота от 30.05.2025 № УТБ-1427; лицензией серии МР-4 № 000206 от 04.06.2012; приложением № 2 к лицензии; сведениями ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» на требование прокурора от 28.10.2025 № 552/10; информацией ФГУП «Росморпорт» на требование прокурора от 28.10.2025 № Ф1150-09/684-ИС; письменной позицией МТУ Ространснадзора по ДФО от 30.10.2025 № 1.17-9540; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения; представлением Находкинского транспортного прокурора от 22.10.2025; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» и иными материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит, что в действиях (бездействии) ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Доводы защиты о том, что ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» допустило единственное нарушение пп. 5 п. 5 Требований, а иные нарушения, указанные в акте проверки, не могут образовывать состав административного правонарушения, поскольку срок их исполнения на момент проверки и возбуждения дела не наступил, представляются несостоятельными, поскольку ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс», допустив нарушение в части несвоевременного проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и представления её результатов на утверждение, тем самым нарушило сроки предоставления изменений в план объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судьей учитываются требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего определенную общественную опасность в области транспортной безопасности, частичное признание ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» своей вины в совершении правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, наличием объективных причин, связанных с отсутствием правовой определенности относительно порядка исполнения обязательных предписаний, изложенных в Требованиях от 08.10.2020 № 1638 и Особенностях защиты от 30.04.2025 № 588, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» обстоятельств.

Также судьей учитывается отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, иных негативных последствий, принятие мер по устранению выявленного нарушения, а также отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указания на обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, предусмотренные частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, влекущие назначение наказания в виде приостановления деятельности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года").

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания ООО «Компания «Аттис Энтерпрайс» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Аттис Энтерпрайс», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32225000250002243117

Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л/с <***>)

ИНН получателя: 2540108500

КПП получателя: 254001001

ОКТМО получателя: 05701000

Счет получателя: 03100643000000012000

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000012

КБК 32211601111019000140

Наименование банка получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток

БИК банка получателя 010507002.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.