Постановление № 5-11/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 5-11/2025

Дело № 5-11/2025 копия

59RS0044-01-2025-000075-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО1 14 февраля 2025 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Асанова Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении Администрации Чусовского муниципального округа, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

по ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Юридическому лицу Администрации Чусовского муниципального округа (далее Администрация) вменяется в вину, что Администрацией не исполнено в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа решение суда по делу № 2-38/2022 от 24 января 2022 года, которым возложена обязанность в срок до 01 апреля 2024 года организовать приведение в нормативное состояние ширину гребня плотин у гидротехнического сооружения, кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес, Чусовской ГО, адрес, гидротехнического сооружения пруда на ручье, кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес ГО, адрес, гидротехнического сооружения пруда, кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес, Чусовского ГО, адрес, гидротехнического сооружения кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес, ФИО1, адрес, в соответствии с требованиями п. 5.11 и 5.12 СП 39.13330.2012, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебное заседание администрация Чусовского муниципального округа защитника не направила, согласно письменным пояснениям просили производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указали, что на основании Закона Пермского края от 09 сентября 2024 года № 344-ПК полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в области градостроительной деятельности в части осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения – гидротехнических сооружений с 01 января 2025 года осуществляются Правительством Пермского края и (или) уполномоченными Правительством Пермского края исполнительные органы государственной власти Пермского края. В целях исполнения решения суда уполномоченным органом администрации направлялись письма на комиссию по формированию объемов бюджета и на Финансовое управление с просьбой рассмотреть вопрос о включении в титульный список бюджета на 2025 год мероприятия по ПСД в отношении ГТС. Письмом Финансового управления от 20 ноября 2024 года во включении мероприятий по разработке ПСД в отношении ГТС в бюджет на 2025 год отказано в связи с принятием Закона Пермского края от 09 сентября 2024 года № 344-ПК.

Должностное лицо судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что дело подлежит прекращению в силу следующего.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от дата № 480-ФЗ) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из материалов дела, решением Чусовского городского суда Пермского края от 24 января 2022 года №2-38/2022, вступившем в законную силу 13 апреля 2022 года, на Администрацию возложена обязанность в срок до 01 апреля 2024 года организовать приведение в нормативное состояние ширину гребня плотин у гидротехнического сооружения, кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес, Чусовской ГО, адрес, гидротехнического сооружения пруда на ручье, кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес ГО, адрес, гидротехнического сооружения пруда, кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес, Чусовского ГО, адрес, гидротехнического сооружения кадастровый ..., расположенного по адресу: адрес, ФИО1, адрес, в соответствии с требованиями п. 5.11 и 5.12 СП 39.13330.2012 На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС ... от дата. Постановлением от дата возбуждено исполнительного производства ...-ИП, которое получено Администрацией дата. Направленное требование от дата, об исполнении решения суда в срок до дата, которое Администрацией не исполнено. Постановлением от дата Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., оставленное без изменения решениями Чусовского городского суда адрес от дата и адресвого суда от дата. Повторно направлено требование от дата об исполнении решения суда в срок до дата. Требование Администрацией не исполнено в связи с отсутствием финансирования, согласно ответу на требование: ПСД в отношении ГТС в адрес будет разработана в 2025 году., в отношении остальных ГТС денежные средства в бюджете округа не предусмотрены. Постановлением от дата Администрация привлечена в административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., оставленного без изменения решением Чусовского городского суда адрес от дата. Исполнительное производство принято Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России 28 августа 2024 года. Постановлением от дата назначен новый срок исполнения до дата. Администрацией требование не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 января 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также судом установлено, что в комиссию по формированию объемов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, благоустройства и обустройства объектов общественной инфраструктуры Чусовского городского округа Пермского края и начальнику финансового управления администрации Чусовского городского округа Пермского края направлялись вопросы о включении в титульный список на 2025 года мероприятий по инженерным изысканиям в целях разработки проектоной документации по ГТС в п. Скальный и д. Восход, разработке проектной документации, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объекта ГТС в адрес. Согласно выписке из протокола ... от дата заседания комиссию по формированию объемов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, благоустройства и обустройства объектов общественной инфраструктуры Чусовского городского округа адрес в удовлетворении требований отказано, в связи с Закона Пермского края от 09 сентября 2024 года № 344-ПК, поскольку включение указанных мероприятий будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Согласно Закону Пермского края от 09 сентября 2024 года № 344-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» с 01 января 2025 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в области градостроительной деятельности в части осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения – гидротехнических сооружений осуществляются Правительством Пермского края и (или) уполномоченными Правительством Пермского края исполнительные органы государственной власти Пермского края.

Оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела, прихожу к выводу, что Администрация не могла единолично решить вопрос о приведении в нормативное состояние гидротехнических сооружений. Должником, до установления нового срока исполнения и после предпринимались меры по исполнению решения суда, направлялись обращения о включении денежных средств в проект бюджета Чусовского городского округа.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда обусловлены отсутствием финансирования.

При таких обстоятельствах, Администрация не может быть признана виновной ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении юридического лица администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о привлечении к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление в течение десяти дней со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья подпись Л.В. Асанова

Копия верна. Судья. Л.В. Асанова