Решение № 2А-426/2020 2А-426/2020~М-385/2020 М-385/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-426/2020

дело № 2а-426/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 7 июля 2020 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Адамовского района Сейткалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Заря» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Адамовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В его обоснование указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и МУП ЖКХ «Заря» законодательства в сфере управления муниципальной собственностью, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области как собственником муниципального имущества на протяжении последних пяти лет не обеспечена организация проведения технического обследования систем холодного водоснабжения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории поселения – МУП ЖКХ «Заря».

В связи с указанными обстоятельствами просил признать бездействие администрации МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества в части необеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения сельского поселения незаконным и обязать администрацию муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и МУП ЖКХ «Заря» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение технического обследования систем холодного водоснабжения муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Адамовского района Сейткалиева Р.К. административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и МУП ЖКХ «Заря» в судебном заседании участие не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона, техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 37).

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельсовета обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (абз.7 ч. 1 ст. 6 Устава)

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области является собственником муниципального имущества, в том числе и систем холодного водоснабжения, расположенных на территории поселения.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Аниховского сельсовета, является МУП ЖКХ «Заря».

Вместе с тем, МУП ЖКХ «Заря» вопреки требованиям законодательства в течение последних пяти лет не проводило техническое обследование систем холодного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Аниховский сельсовет, что подтверждается справкой администрации МО Аниховский сельсовет.

Учитывая, что администрацией МО Аниховский сельсовет Адамовского района не обеспечена организация проведения технического обследования систем холодного водоснабжения МУП ЖКХ «Заря», которым в свою очередь, вопреки требованиям законодательства, не проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения в установленный законом срок, что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение холодного водоснабжения надлежащего качества, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом требований разумных сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества, в части необеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Заря» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить проведение технического обследования систем холодного водоснабжения муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 7 июля 2020 года.

Председательствующий: М.К. Абдулов