Постановление № 5-37/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 5-37/2024

Дело № 5-37/2024

УИД 42RS0023-01-2024-000804-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 24 апреля 2024 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 проведена проверка состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта Есаульская», в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что зафиксировано в протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукций (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. В ООО «Шахта «Есаульская» не обеспечены безопасные условия труда для работников предприятия. В 1 смену ДД.ММ.ГГГГ допущено загазирование горной выработки «Разрезная печь 29-35». Продолжительность загазирования составила 1 час 23 мин. (с 11 час. 40 мин до 13 час. 03 мин.), максимальная концентрация газа-метана составила 21,1% при допустимой концентрации 2% (датчик контроля СН4, установленный в забое выработки). Не проведено расследование загазирования, не установлены обстоятельства и причины, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 121, 122, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В подготовительном забое разрезной печи 29-35 визуальным осмотром установлено, что имеются отложения угольной пыли на кабельной продукции, пожарооросительном трубопроводе и пусковой электроаппаратуре проходческого комбайна КП-21. При отборе проб пыли и определении качества осланцевания прибором ПКП №000.992 (свидетельство о поверке №С- БЧ/05-03-2024/321476592, действительно до 04.03.2025г.) специалистами участка АБ шахты установлено: в забое разрезной печи 29-35 содержание сланцевой пыли в отобранной пробе составляет 45%, при норме осланцевания для опасного производственного объекта ООО "Шахта "Есаульская" пласта 29а - 88%, таким образом, в забое разрезной печи 29-35 участка № не выполняются мероприятия по комплексному обеспыливанию воздуха, обмывке оборудования, а выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 177, 181, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. На сопряжении разрезной печи 29-35 с вентиляционным штреком 29-35 отсутствует безопасный проход для персонала (выработка затоплена), передвижение работников возможно только по ставу скребкового конвейера, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. На скребковых конвейерах, в местах перегруза горной массы, отсутствуют устройства аспирации и орошения мест перегруза. Отсутствуют устройства остановки конвейеров из любой точки по его длине, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 170, 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. На ленточном конвейере ЗЛТ100Ю, установленном в вентиляционном штреке 29-35, отсутствуют 200 роликов рабочей ветви конвейера, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Водяной взрыволокализующий заслон №55, установленный в вентиляционном штреке 29-35, не обеспечен расчетным количеством воды, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 181, 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

7. В ООО «Шахта «Есаульская», службой производственного контроля, в апреле 2024 года проверки состояния промышленной безопасности при ведении работ по проведению подготовительных выработок не проводились (акты проверок отсутствуют), что свидетельствует об отсутствии производственного контроля со стороны ИТР предприятия за ведением работ по проведению подготовительных выработок, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет на осуществление деятельности по проведению подготовительной выработки «Разрезная печь 29-35» в ООО «Шахта «Есаульская», место расположения: <адрес>

Представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд приостановить деятельность ООО «Шахта Есаульская» по проведению подготовительной выработки «Разрезная печь 29-35», место расположения: <адрес>, на 30 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Защитник ООО «Шахта Есаульская» ФИО4, действующий на основании доверенности возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласны, вину в совершении обществам правонарушения признают, пояснил, что на сегодняшний день нарушения устраняются.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Шахта Есаульская» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения №1 к указанному федеральному закону, ООО «Шахта Есаульская», где ведутся горные работы, отнесено к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что «шахта угольная» (ООО «Шахта Есаульская») регистрационный № А68-02519-0001, класс опасности – 1, внесена в государственный реестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукций (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на пользование недрами, и не оспорены представителем ООО «Шахта Есаульская».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта Есаульская» были выявлены нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно:

1. В ООО «Шахта «Есаульская» не обеспечены безопасные условия труда для работников предприятия. В 1 смену ДД.ММ.ГГГГ допущено загазирование горной выработки «Разрезная печь 29-35». Продолжительность загазирования составила 1 час 23 мин. (с 11 час. 40 мин до 13 час. 03 мин.), максимальная концентрация газа-метана составила 21,1% при допустимой концентрации 2% (датчик контроля СН4, установленный в забое выработки). Не проведено расследование загазирования, не установлены обстоятельства и причины, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 121, 122, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В подготовительном забое разрезной печи 29-35 визуальным осмотром установлено, что имеются отложения угольной пыли на кабельной продукции, пожарооросительном трубопроводе и пусковой электроаппаратуре проходческого комбайна КП-21. При отборе проб пыли и определении качества осланцевания прибором ПКП №.992 (свидетельство о поверке №С- БЧ/05-03-2024/321476592, действительно до 04.03.2025г.) специалистами участка АБ шахты установлено: в забое разрезной печи 29-35 содержание сланцевой пыли в отобранной пробе составляет 45%, при норме осланцевания для опасного производственного объекта ООО "Шахта "Есаульская" пласта 29а - 88%, таким образом, в забое разрезной печи 29-35 участка №6 не выполняются мероприятия по комплексному обеспыливанию воздуха, обмывке оборудования, а выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

3. На сопряжении разрезной печи 29-35 с вентиляционным штреком 29-35 отсутствует безопасный проход для персонала (выработка затоплена), передвижение работников возможно только по ставу скребкового конвейера.

4. На скребковых конвейерах, в местах перегруза горной массы, отсутствуют устройства аспирации и орошения мест перегруза. Отсутствуют устройства остановки конвейеров из любой точки по его длине.

5. На ленточном конвейере ЗЛТ100Ю, установленном в вентиляционном штреке 29-35, отсутствуют 200 роликов рабочей ветви конвейера.

6. Водяной взрыволокализующий заслон №55, установленный в вентиляционном штреке 29-35, не обеспечен расчетным количеством воды.

7. В ООО «Шахта «Есаульская», службой производственного контроля, в апреле 2024 года проверки состояния промышленной безопасности при ведении работ по проведению подготовительных выработок не проводились (акты проверок отсутствуют), что свидетельствует об отсутствии производственного контроля со стороны ИТР предприятия за ведением работ по проведению подготовительных выработок.

Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Шахта Есаульская» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Шахта Есаульская» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителями юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающие административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановления о назначении административного наказания Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих и отягчающего обстоятельств, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить ООО «Шахта «Есаульская» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» (юридический адрес: <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации юридического лица – 08.07.2011г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительной выработки «Разрезная печь 29-35», место расположения: <адрес> на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: М.Ю. Горковенко