Решение № 2А-517/2025 2А-517/2025~М-451/2025 М-451/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-517/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Цой И.Р.,

при секретаре Ашракаевой М.Б.,

с участием помощника прокурора Зольского района КБР Казаковой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к Местной администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением с последующим уточнением исковых требований к местной администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР о признании незаконным по содержанию в исправном состоянии 14 пожарных гидрантов, расположенных в с.<адрес>, №, <адрес>

Обязать местную администрацию с.п. Каменномостское Зольского муниципального района в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в исправное состояние 13 пожарных гидрантов, расположенного в с.<адрес>, №, <адрес>

Требования мотивированы тем, что, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства факт бездействия администрации с.п. Каменномостское, выраженное в неисполнении требований Федерального закона от №2 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности».

Установлено, что на территории с.п. Каменномостское, Зольского муниципального района имеется 22 пожарных гидранта, в том числе наружных ПГ -18, объектовых - 4 объектовых пожарных водоемов - 4, естественных водоемов - 2, подъездов к рекам -6.

Проведенной по обращению министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства КБР проверкой состояния противопожарного водоснабжения с.п. Каменномостское установлено, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих полномочий в части обеспечения пожарной безопасности на территории поселения, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц при возникновении и распространения пожаров на территории населенного пункта и в лесах, расположенных вблизи него, в том числе значительному ущербу для государственного лесного фонда.

В соответствии со ст.ст. 20 и 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Аналогичные требования к пожарной безопасности на территории поселения установлены Лесным кодексом Российской Федерации, частью 2 ст. 535 которого в перечень мер противопожарного обустройства лесов включено создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (пункт 5), а также иные определенные Правительством Российской Федерации меры (пункт 9).

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Проведенной в августе 2023г. проверкой было установлено, что пожарные гидранты и подъездной путь к реке для забора воды неисправны. По выявленному нарушению прокуратурой района 28.08.2023г. в адрес главы администрации с.п. Каменномостское вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Указанное представление рассмотрено ответчиком, признано обоснованным. Согласно письменному ответу на данное представление администрацией с.п. Каменномостское принимаются меры для устранения нарушений.

Однако, проведенной прокуратурой района по обращению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства проверкой установлено, что 14 пожарных гидрантов неисправны.

Основанием для предъявления в суд настоящего административного искового заявления является выявленный прокуратурой района факт неправомерного бездействия административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Зольского района КБР Казакова М.Б. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель администрации с.п.Каменномостское Зольского муниципального района КБР извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого же закона.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов

Прокуратурой района выявлено, что на территории с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР, 13 пожарных гидрантов неисправны.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с.п. Каменномостское представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из ответа главы местной администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено и администрация признает, что факт, изложенный в представлении, имеет место. Приняты меры по устранению выявленных нарушении в кратчайшие сроки и недопущению их впредь.

Однако проведенной прокуратурой района контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени 13 пожарных гидрантов, расположенных в с.<адрес>, №, 153<адрес> в неисправном состоянии, что подтверждается анализом состояния противопожарного водоснабжения в районе обслуживания ПС17 на 04.04.2025г. утвержденного начальником пожарно-спасательного гарнизона Зольского муниципального района КБР.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по содержанию в исправном состоянии 13 пожарных гидрантов, расположенных в с.<адрес>, №, <адрес>

Возложить на администрацию с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность привести в исправное состояние 13 пожарных гидрантов, расположенных в с.<адрес>, №, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись И.Р. Цой

Копия верна: И.Р. Цой