Решение № 2А-271/2024 2А-271/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-271/2024

Дело №2а-271/2024

УИД 59RS0014-01-2024-000326-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года г. Верещагино Пермский край

Верещагинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Филиппенко Р.М., при секретаре судебного заседания Туровой И.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Верещагинкого района Пермского края Сказочкина И.В. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), представителя административного ответчика - администрации Верещагинского городского округа Пермского края ФИО2, ФИО3 (до перерыва),

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Верещагинского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верещагинского городского округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Верещагинского городского округа, возложение обязанности,

установил:

прокурор Верещагинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Верещагинского городского округа Пермского края о признании незаконными постановления администрации Верещагинского городского округа Пермского края №254-01-01-1659 от 17.07.2023 в части установления сроков расселения многоквартирных домов по адресам: <...> о возложении обязанности на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края установить срок для расселения граждан из многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> не позднее 31.12.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Верещагинского района Пермского края проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой выявлено нарушение жилищных прав граждан. Из положений жилищного законодательства следует, что определение сроков сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления, между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома, должны определяться исходя из фактического состояния конструкций дома, наличия опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В результате проверки установлено, что на территории г. Верещагино Пермского края расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...>

Дом по адресу: <...>, построен в 1956 году, состоит из 12 квартир. Указанный дом обследован специализированной организацией - ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в декабре 2021 года, по результатам которой установлены многочисленные дефекты и повреждения конструктивных элементов дома. При обследовании фундамента установлены биокоррозия, замачивание цоколя, искривление и значительная осадка отдельных участков стен, при обследовании наружных стен - выветривание швов, следы замачивания стен, разрушения штукатурного слоя, развивающиеся трещины в стенах здания, замачивание и поражение биокоррозией стены здания, разрушение и расслоение кладки стен, высолы и следы увлажнения поверхностных стен, трещины в местах установки балконных плит, трещины под оконными проемами, выпадение кирпичей, при обследовании внутренних стен и перегородок - выпучивание внутренних стен, массовые отслоения, вздутия и отпадения окрасочного слоя со шпаклевкой, отклонение от вертикали, при обследовании перекрытий - заметный прогиб, следы протечек, ржавые пятна в перекрытии, при обследовании крыши и кровли - следы замачивания карниза крыши, замачивание, загнивание и растрескивание деревянных конструкций крыши, поражение гнилью древесины деталей крыши, аналогичные дефекты и повреждения обнаружены при обследовании прочих строительных конструкция (окна, двери, полы, лестницы, балконы) и инженерных сетей. Специализированная организация пришла к выводу, что техническое состояние фундамента, наружных стен, балконов оценивается как аварийное, техническое состояние внутренних стен и перегородок, перекрытий, крыши, окон, дверей, полов, лестниц, инженерных сетей - как неудовлетворительное. Физический износ на момент проведения обследования составляет 65 %. Постановлением администрации Верещагинского городского округа от 03.03.2022 № 254-01-01-382 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен на 2037 год.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, построен в 1959 году, состоит из 8 квартир. Дом обследован специализированной организацией - ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в сентябре 2021 года. По результатам обследования также установлены многочисленные дефекты и повреждения конструктивных элементов дома. В частности, при обследовании фундамента установлены биокоррозия, замачивание, разрушение цоколя и отмостки, при обследовании наружных стен - следы замачивания, биокоррозия, трещины, при обследовании внутренних стен и перегородок - отсеивание, поражение гнилью, повреждение грибком, окрасочный слой растрескался, потемнел и загрязнился, отслоение, вздутие, трещины штукатурного слоя, при обследовании перекрытий - ржавые пятна на потолке, поражение плесенью, увлажнение перекрытия, диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, при обследовании крыши и кровли - ослабление крепления листов к обрешетке, большое количество заплат, протечки кровли, следу увлажнения деревянных стропильных конструкций, поражение гнилью мауэрлата, стропил, наличие дополнительных временных креплений стропильных ног, аналогичные дефекты и повреждения обнаружены при обследовании прочих строительных конструкция (окна, двери, полы, лестницы, дымоходные трубы) и инженерных сетей. Специализированная организация пришла к выводу, что техническое состояние фундамента, наружных стен, оценивается как аварийное, техническое состояние внутренних стен и перегородок, перекрытий, крыши, кровли, окон, дверей, полов, лестниц, инженерных сетей - как неудовлетворительное. Физический износ на момент проведения обследования составляет 63 %.

Постановлением администрации Верещагинского городского округа от 25.04.2022 № 254-01-01-834 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен на 2039 год. Постановлением администрации Верещагинского городского округа Пермского края от 02.02.2023 №254-01-01-177 срок переселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, перенесен на 2029 год, по адресу: <...> перенесен на 2030 год.

09.06.2023 прокуратурой района с привлечением специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края проведено обследование указанных многоквартирных домов. В ходе визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: <...>, установлено наличие множественных трещин на фасаде, обрушение штукатурного слоя фасада, местами расслоение кладки стен, следы увлажнения поверхности стен, выветривания швов, выпадение кирпичей. Вертикальная трещина от крыши на наружной стене здания с раскрытием до 5 см. Разрушение элементов фундамента, цоколя, искривление и осадка отдельных участков стен. Трещины у балконных перекрытий. Наблюдается выпучивание внутренних стен здания, отслоение, вздутие и отпадения окрасочного слоя. Деревянные полы имеют прогибы и просадки в подъезде, наклон пола в квартирах №3, №2. Отслоение штукатурного слоя внутри здания. Запах канализации в квартире № 3, следы затопления подвального помещения. При осмотре многоквартирного дома по адресу: <...>, установлено наличие трещин наружных и внутренних стен. Разрушение элементов фундамента. Искривление отдельных участков стен. Выпучивание и искривление внутренних стен от вертикали. Поражение гнилью деревянных стропильных конструкций крыши. Наличие заплат кровли. Дверные полотна осели и имеют не плотный притвор, дверные коробки перекошены. Прогибы и просадки отдельных досок пола. Отклонение стенок дымоходной трубы от вертикали. Отслоение, вздутие и трещины штукатурного слоя. Таким образом, техническое состояние указанных многоквартирных домов представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения конструктивных элементов), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 20.06.2023 на постановление администрации Верещагинского городского округа Пермского края от 02.02.2023 №254-01-01-177 принесен протест с требованием установить сроки переселения собственников и нанимателей жилых помещений из аварийных многоквартирных домов, в отношении которых установлена угроза обрушения, в том числе вышеуказанных домов, с учетом фактического технического состояния и в соответствии с принципом разумности. Протест рассмотрен, постановлением администрации Верещагинского городского округа от 17.07.2023 № 254-01-01-1659, срок переселений собственников и нанимателей жилых помещений вышеуказанных домов перенесён на 2027 год. Однако, указанный срок, также нельзя признать разумным, поскольку он не соответствует фактическому техническому состоянию многоквартирных домов, наличию реальной угрозы обрушения дома.

Таким образом, ввиду наличия факта опасности для проживания и жизнедеятельности людей в указанных многоквартирных домах, установленные сроки расселения являются необоснованно долгой отсрочкой для исполнения обязательств, возложенных законодательством на органы местного самоуправления, и не отвечают принципам разумности и обеспечения безопасности дальнейшего проживания людей в доме, в связи с чем, постановление администрации Верещагинского городского округа от 17.07.2023 № 254-01-01-1659 в части установления сроков расселения многоквартирных домов по адресам: <...> подлежит признанию незаконным, возложив на администрацию Верещагинского городского округа установить иной срок расселения многоквартирных домов, с учетом времени, объективно необходимого для расселения, но не позднее 31.12.2026.

Представитель административного истца прокуратуры Верещагинского района Пермского заявленные требования поддержал, по доводам изложенным в иске.

Представители административного ответчика - администрации Верещагинского городского округа Пермского края в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражений, указали, что постановлением администрацией Верещагинского городского округа срок для расселения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> ул.12 Декабря, д.90 определен 2027 год. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретный срок расселения физических и юридических лиц законом не предусмотрен. Администрацией принимаются все возможные меры по исполнению оспариваемого постановления. Указанный в постановлении срок - до 2027 года для расселения граждан является предельным и не свидетельствует о том, что работы будут производиться не ранее 2027 года. Кроме того, сроки устанавливаются с учетом заключения межведомственной комиссии, и установление иного срока может повлечь нарушение прав жителей иных аварийных домов, признанных таковыми ранее. Учитывая, что в бюджете Верещагинского городского округа недостаточно средств для реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1.01.2017, то переселение из указанного аварийного жилищного фонда на территории Верещагинского городского округа будет возможно только с участием средств федерального и краевого бюджетов, после включения данных многоквартирных домов в федеральную или региональную программу по переселению.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено из материалов дела следует, что постановлением администрации Верещагинского городского округа Пермского края от 02.02.2023 №254-01-01-177 утвержден перечень многоквартирных домов, признаных аварийными и подлежащих сносу и сроково расселения, в том числе по адресам: <...> Декабря, д.90 (л.д.12, 13-15).

Решение об изъятии земельных участков, жилых помещений в доме не принималось, проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд собственникам жилых помещений не направлялся.

Указанные выше жилые многоквартирные дома не включены в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

16.06.2023 инспекцией государственного надзора Пермского края, во исполнение требований прокуратуры Пермского края от 26.05.2023, произведен визуальный осмотр многоквартирных домов, расположенных на территории Верещагинского округа, в том числе по адресам: <...> ул.12 Декабря, д.90, которым установлено, что техническое состояние многоквартирных домов представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (л.д.16-20).

20.06.2023 Прокурором Верещагинского района вынесен протест на постановление администрации Верещагинского городского округа Пермского края от 02.02.2023 №254-01-01-177 об изменении постановления в части сроков расселения многоквартирных домов, в том числе по адресам: <...> ул.12 Декабря, д.90 (л.д.21-24).

Постановлением администрации Верещагинского городского округа «о внесении изменений в перечень многквартирных домов, признанх аварийными и подлежащих сносу и сроков переселения собственников и нанимателей жилых помещений» от 17.07.2023 № 254-01-01-1659, срок переселений собственников и нанимателей жилых помещений вышеуказанных домов перенесён на 2027 год (л.д.25-28).

Обращение прокурора с административным иском обусловлено несогласием с установленным сроком расселения (2027 год) многоквартирных жилых домов по адресам: <...> ул.12 Декабря, д.90, ввиду наличия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушении прав проживающих в них граждан.

Согласно техническому заключению 34К-2021-ТЗ от 09.12.2021 по определению технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, подготовленного ГБУ ПК «Центр технической инсентаризации и кадастровой оценки Пермского края» сделан вывод, что состояние дома аврийное, физический износ жилого дома состаяляет 63%. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквратирного жилого дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен, что также подтверждается представленной фототаблицей (л.д.29-57).

Согласно техническому заключению 63К-2021-ТЗ от 21.12.2021 по определению технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, подготовленного ГБУ ПК «Центр технической инсентаризации и кадастровой оценки Пермского края» сделан вывод, что состояние дома аврийное, физический износ жилого дома состаяляет 65%. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквратирного жилого дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен, что также подтверждается представленной фототаблицей (л.д.58-85).

Указанные обстоятельства также подтверждаются актами обследования указанных выше многоквартирных домов от 13.02.2024 инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края, которой произведен визуальный осмотр многоквартирных домов, по результатам которого сделан вывод, что техническое состояние многоквартирных домов представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья граждан.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

При анализе действующего правового регулирования становится очевидным, что сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а также снос собственниками аварийного жилого дома, законом не конкретизированы, однако они должны соответствовать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности указанных выше многоквартирных домов, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которых не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что безопасное проживание лиц в указанных выше многоквартирных домах невозможно, жилые помещения и жилые дома в целом представляют опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме или около него. Установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме (2027 год) не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.

Как пояснил представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства, установленные сроки не свидетельствуют о том, что работы не будут производится ранее 2027 года, установление иного срока, может повлечь нарушение прав жителей других аварийных домов.

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что установленные постановлением от 17.07.2023 № 254-01-01-1659 сроки определены административным ответчиком без учета состояния домов, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, без учета критериев разумности, что свидетельствует о невозможности проживания в спорных многоквартирных домах, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан.

Принимая во внимание подтвержденные материалами административного дела аварийное техническое состояние конструкций домов и их физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанных домов граждан не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых требует расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, что документально не опровергнуто ответчиком. Представленые представителем админитсративного ответчика акты осмотра общего имущества спорных многоквартирных домов от 15.09.2023, а также фотографии многоквартирных домов, судом не могут быть приянты во внимание, посокольку не опровергают представленные в материалы дела доказательства административного истца. В связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора в части расселения граждан, с учетом уточненной даты 31.12.2026.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верещагинского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконными постановление администрации Верещагинского городского округа Пермского края №254-01-01-1659 от 17.07.2023 в части установления сроков расселения многоквартирных домов по адресам: <...>

Возложить на администрацию Верещагинского городского округа Пермского края обязанность установить срок для расселения граждан из многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> не позднее 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2024 года.

Судья Р.М. Филиппенко