Решение № 2А-419/2018 2А-419/2018~М-480/2018 М-480/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-419/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Коберского В.Ю., при секретаре судебного заседания Овчинниковой В.А., с участием административного истца ФИО1 и представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, а также прокурора – помощника военного прокурора Читинского гарнизона капитана юстиции Чувашева П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-419/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю <данные изъяты> запаса ФИО1, об оспаривании действий начальника пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю, связанных с его исключением из списков части без обеспечения жилищной субсидией,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и уточнением к нему, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в отделении метрологии пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю (войсковой части №). В период прохождения военной службы ему было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он проживает и в настоящее время. При этом в 2013 году ФИО1 с составом семьи четыре человека был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и поставлен на соответствующий учёт. Приказом начальника пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю от 16 июля 2018 года он был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом этого же должностного лица от 12 сентября 2018 года исключён из списков личного состава воинской части, при этом жильём на момент увольнения он обеспечен не был, поскольку жилищная субсидия ему установленным порядком не выплачена.

Полагая указанные действия должностного лица незаконными ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав должностное лицо отменить приказ о его исключении из списков личного состава части, а также обязать вышеназванное должностное лицо выплатить ему субсидию на приобретение или строительство нового жилого помещения в установленном законом размере.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве соответчиков были привлечены начальник УФСБ РФ по Забайкальскому краю и начальник ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю, жилищная комиссия ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю» и её председатель, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное государственное казённое учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю».

Участвующие в деле стороны, за исключением административного истца ФИО1, представителя УФСБ РФ по Забайкальскому краю и его начальника ФИО2 и представителя по доверенности ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю и председателя жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО3, а также заинтересованные лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные им же требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме, оспаривая при этом действия должностного лица, связанные с его исключением из списков части без обеспечения жилищной субсидией.

В свою очередь, представитель административных ответчиков и заинтересованных лиц - начальника ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю, жилищной комиссии ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю» и её председателя, а также Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО3 в суде утверждал, что административный истец будучи уволенный с военной службы в запас по возрасту – в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, будучи признанным нуждающимся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства, каких-либо возражений против этого не высказывал, а напротив просил его уволить именно по этим основаниям, указав это в своем рапорте. При этом он также пояснил, что ФИО1 будет обеспечен жилым помещением в форме предоставления субсидии на его приобретение в порядке имеющейся очередности.

Представитель УФСБ РФ по Забайкальскому краю и его руководителя ФИО2 считал, что он привлечен к участию в деле как ненадлежащий административный ответчик, поскольку <данные изъяты> запаса ФИО1 проходил действительную военную службу по контракту в пограничном управлении ФСБ РФ по Забайкальскому краю. При этом он пояснил, что служебное жилое помещение, занимаемое на данный момент ФИО1, действительно состоит в жилом фонде УФСБ РФ по Забайкальскому краю, и было предоставлено административному истцу в период прохождения им военной службы в органах ФСБ.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор Чувашев П.А. полагал в своём заключении требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Так, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен запрет на увольнение военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, по льготным основаниям (достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями), без предоставления жилых помещений или жилищной субсидии и без согласия на увольнение самих военнослужащих. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст.15 этого же Федерального закона.

Анализ содержания данной нормы закона показывает, что в ней установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья.

При этом норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Аналогичная правовая норма содержится и в п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента России от 16 сентября 1999 года № 1237. При этом в данном пункте уточнено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.13 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487 утверждено Положение, по смыслу п.5 которого военнослужащий, уволенный с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности этой службы 10 лет и более, не может быть выселен из занимаемого служебного помещения до предоставления ему с семьей жилого помещения в избранном постоянном месте жительства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, изложенным в п. 48 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

В соответствии с п. 48 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 мая 2014 года № 18 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Из анализа приведенных норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, не предусмотрено.

В этой связи, препятствий для увольнения военнослужащих, при наличии их согласия на увольнение, а уж тем более исключения из списков части таких уволенных военнослужащих, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма после увольнения.

Как видно из выписки из приказа начальника ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 16 июля 2018 года № № <данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с рапортом ФИО1 от 30 декабря 2014 года он просит уволить его с военной службы в запас по возрасту – в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. При этом каких-либо просьб, связанных с обеспечением жилым помещением и не увольнением до этого момента рапорт не содержит.

Из учётного дела протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 16 декабря 2014 года № 53 видно, что военнослужащий ФИО1 признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в городе Чите с составом семьи четыре человека.

В соответствии с рапортом ФИО1 от 10 декабря 2014 года он просит быть обеспеченным жилым помещением посредством выплаты ему жилищной субсидии на приобретение жилья.

Как видно из договора найма жилого помещения от 12 апреля 2018 года № 721 военнослужащему ФИО1 предоставлено жилое помещение общей площадью 50 кв.м. по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём.

Из справки войсковой части № от 23 апреля 2013 года № 1981 видно, что ФИО1 с составом семьи с 26 апреля 2007 года зарегистрирован при войсковой части в <адрес>.

Согласно листа беседы от 9 июля 2018 года ФИО1 обеспечен служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, то есть жильём по нормам законодательства не обеспечен, признан нуждающимся в жилом помещении по избранному после увольнения месте жительства в городе Чита, состоит в списке очередников на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. В тоже время, данных о несогласии административного истца на увольнение с военной службы без обеспечения его жильём лист беседы не содержит.

Как видно из приказа начальника ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 12 сентября 2018 года № № ФИО1 исключён из списков личного состава воинской части.

Согласно сообщению начальника ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 13 марта 2018 года № 6/4-3066 начальнику Управления капитального строительства Службы ФСБ России и предложения на получение денежных средств для предоставления жилищной субсидии на 2018 год ФИО1 стоит в очереди на получение жилищной субсидии под номером восемнадцать.

Таким образом, принимая во внимание, что приведенными выше обстоятельствами полностью подтверждается жилищная обеспеченность истца по месту военной службы на момент его увольнения с военной службы, суд считает, что у руководства пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю отсутствовали какие-либо препятствия для увольнения истца с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и его исключения из списков личного состава, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Доводы же ФИО1 о том, что договор найма служебного жилого помещения может быть с ним расторгнут в любой момент после его увольнения с военной службы, своего подтверждения в судебном заседании не нашли и опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, в том числе и пояснениями представителя ФИО2, который пояснил, что препятствий для пользования жилым помещением до обеспечения ФИО1 жилищной субсидией не имеется.

Разрешая вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по уплате государственной пошлины, руководствуясь положениями статьи 111 КАС РФ, суд не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Коберский