Постановление № 5-19/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2017 года пос. Глазуновка

Судья Глазуновского районного суда Орловской области Летов Е.Н.,

с участием: представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, заместителя начальника ФИО1,

представителя юридического лица главы администрации Тагинского сельского поселения <адрес> ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес>ого суда <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Тагинского сельского поселения <адрес> (источник нецентрализованного водоснабжения – общественный колодец), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца: <адрес>, и разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 24.4, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> О.И.И, обратилась в Глазуновский районный суд <адрес> с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении администрации Тагинского сельского поселения <адрес> - источника нецентрализованного водоснабжения -общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование указала, что <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Тагинского сельского поселения <адрес>, на источнике нецентрализованного водоснабжения -общественном колодце, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено, что юридическим лицом Администрацией Тагинского сельского поселения <адрес> допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:

в нарушение санитарно - эпидемиологических требований п. 5.5 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- не производится чистка общественного колодца не реже одного раза в год, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения, что представляет угрозу жизни и здоровью населения;

в нарушение санитарно - эпидемиологических требований п. 5.6 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- не производится дезинфекция общественного колодца с последующей промывкой, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения, что представляет угрозу жизни и здоровью населения;

в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. <ДД.ММ.ГГГГ> СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, д. Подолянь, <адрес>, не имеет скамьи для ведер;

в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.3.3 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - оголовок общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, д. Подолянь, <адрес>, не имеет крышки или перекрытия с люком. Отсутствие крышки приводит к загрязнению воды в колодце, что может привести к возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения и представляет угрозу жизни и здоровью населения.

Проба воды, отобранная в рамках плановой выездной проверки <ДД.ММ.ГГГГ> из указанного общественного колодца, согласно заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений № к 598 зи от <ДД.ММ.ГГГГ> не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям. Содержание общих колиформных бактерий в пробе составило 60 КОЕ в 100 мл при гигиеническом нормативе - не допускается, термотолерантных колиформных бактерий - 50 КОЕ в 100 мл при гигиеническом нормативе - не допускается.

Проба воды, отобранная в рамках плановой выездной проверки <ДД.ММ.ГГГГ> из указанного общественного колодца, согласно заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений № к 598 зи от <ДД.ММ.ГГГГ> не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по санитарно-химическим показателям. Содержание нитратов в пробе составило 54,5 ± 8,2 мг/л при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л.

Согласно информации Администрации Тагинского сельского поселения <адрес>, колодец, расположенный по адресу: <адрес>, д. Подолянь, <адрес>, является общественным.

Таким образом, из указанного общественного колодца осуществляется подача питьевой воды населению д. Подолянь, не отвечающей требованиям безопасности по химическим (содержанию нитратов) и микробиологическим показателям, что представляет угрозу жизни и здоровью населения д. Подолянь и может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Нитраты относятся к 3 классу опасности по санитарно-токсическому показателю лимитирующего признака вредности вещества. Различают первичную токсичность собственнонитрат -иона, вторичную, связанную с образованием нитрит - иона и третичную, обусловленную образованием из нитритов и аминов нитрозаминов. Смертельная доза нитратов для человека составляет 8-15 грамм. При длительном употреблении питьевой воды и пищевых продуктов, содержащих значительные количества нитратов, возрастает концентрация метгемоглобина в крови, снижается способность крови к переносу кислорода, что ведет к неблагоприятным последствиям для организма. При остром отравлении нитраты вызывают у человека метгемоглобинемию различной тяжести, вплоть до смертельного исхода, при хроническом отравлении - рак желудка, изменение функций центральной нервной системы и сердечной деятельности.

Превышение количества общих и термотолерантных колиформных бактерий представляет эпидемиологическую опасность и может привести к заболеванию людей острыми кишечными инфекциями.

Вышеизложенное является нарушением ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Вышеуказанные нарушения санитарных правил представляют угрозу жизни и здоровью населения могут послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Вышеуказанные нарушения, допущенные в источнике нецентрализованного водоснабжения – общественном колодце, расположенном по адресу: <адрес>, у дома ФИО3, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, ФИО1 доводы, изложенные в материалах дела подтвердила, пояснила, что штрафные санкции в данном случае не исключат возможность заражения населения водой, которая засорена и которая содержит превышающее количество нитратов, которые являются в свою очередь губительными для здоровья. Здесь могут быть массовые заражения. В данном случае самая действенная и необходимая мера приостановлении деятельности. То есть лишение населения возможности заражаться данной водой, которая не отвечает микробиологическим и санитарно-химическим требованиям. В данном случае самая действенная мера это приостановление деятельности данного объекта. Обращается в суд, полномочия которого относится именно к назначению наказания- приостановление деятельности, штрафными санкциями в данном случае проблемы не решить. Считает необходимым назначить административное наказание за указанные недостатки в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, ФИО1 уточнила местонахождения колодца – колодец расположен по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель юридического лица глава администрации Тагинского сельского поселения <адрес> ФИО2, согласилась, что имеются выявленные нарушения. Никакие раньше исследования воды не проводились и ничего для этого не делалось и не делается для устранения нарушений. Нарушения допущены не умышлено, данные нарушения обязуются устранить и выполнить все указания. Для устранения указанных нарушений необходимо длительное время, в связи с чем просит приостановить деятельность колодца, не налагать штраф, который будет обременителен.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Федеральным Законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 485-ФЗ внесены изменения в Федеральный Закон от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О водоснабжении и водоотведении» (вступили в силу с <ДД.ММ.ГГГГ>). Согласно пункта 1.1. статьи 6 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 7, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местногосамоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 23 главы 4 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>, соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 3.12 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 171-ФЗ) административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствие с абзацем 1 пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие по мнению судьи угрозу причинения вреда населению, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно протокола <№> о временном запрете деятельности от <ДД.ММ.ГГГГ>, время фактического прекращения деятельности указанного источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца с 09 часов 00 мининут <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>).

Оценивая доказательства в совокупности, суд считает вину юридического лица администрации Тагинского сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной, что подтверждается:

- протоколом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> об административном правонарушении (л.д. <№>);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (л.д. <№>);

- протоколом <№> взятия образцов проб для проведения экспертизы (л.д. <№>);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>);

- протоколом лабораторных исследований <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>);

- заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений № <№> зи от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. <№>);

- уставом Тагинского сельского поселения <адрес> (л.д. <№>).

Согласно копии справки <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> администрация Тагинского сельского поселения <адрес> сообщает, что колодец, находящийся по адресу: <адрес>, является общественным (л.д. <№>).

Таким образом, действия юридического лица администрации Тагинского сельского поселения <адрес> (источник нецентрализованного водоснабжения – общественный колодец), суд квалифицирует по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому лицу администрации Тагинского сельского поселения <адрес>, суд признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому лицу администрации Тагинского сельского поселения <адрес>, судом не установлено.

При определении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Судья считает необходимым назначить юридическому лицу администрации Тагинского сельского поселения <адрес> в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания, предусмотренный ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Административно приостановить деятельность источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца администрации Тагинского сельского поселения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Приостановить деятельность источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца на срок <данные изъяты> суток, с исчислением срока с <данные изъяты><ДД.ММ.ГГГГ>.

Провести мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений.

Разъяснить представителю юридического лица - администрации Тагинского сельского поселения <адрес>, что административное приостановление деятельности может быть по ходатайству администрации Тагинского сельского поселения <адрес> и заключению уполномоченного должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановленного судьей наказания, устранены.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. В случае неисполнения постановления к виновному лицу могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Глазуновский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Летов.