Решение № 12-422/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-422/2017

№ 12-422/2017


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 05 ДЕКАБРЯ 2017 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

При секретаре Кулаковой В.Н.,

рассмотрев жалобу защитника Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск, действующего на основании доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 25.09.2017 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25 <5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100- «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 25.09.2017 года № Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25 <5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100- «Об административных правонарушениях».

Департамент в лице представителя ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в котором ссылается следующее.

Инспекция административно-технического надзора Ярославской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом № 3 от 05.04.2017 года, Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и др. В соответствии с п.3.1. Регламента, к административным процедурам, проводимым инспекцией относятся: организация и проведение плановой проверки, организация и проведение внеплановой проверки, организация и проведение рейдового осмотра, организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Статьей 21 ФЗ № 294-ФЗ, п.п.1.7.1 регламента предусмотрено право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица непосредственно присутствовать при проведении проверки. Несмотря на это, уведомлений о проверки в адрес департамента не поступало.

Департамент не является субъектом административного правонарушения. Для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства создано МБУ «Управление городского хозяйства». Предметом его деятельности, в соответствии с уставом, в том числе является осуществление на территории городского округа город Рыбинск полномочий в сфере организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию объектов городского хозяйства, выполнение функций заказчика и заключение контрактов на ликвидацию несанкционированных свалок.

Территория, являющаяся местом совершения административного правонарушения, не находится в собственности, а равно не передана на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления Департаменту ЖКХ, транспорта и связи, в связи с чем можно сделать вывод о том, что заявитель не является лицом, ответственным за ее содержание. Более того, часть складированных отходов расположена на придомовой территории <адрес> и <адрес>.

Отсутствует состав административного правонарушения на основании части 4 статьи 24.5. КоАП РФ. 13.07.2016 года заявителем в адрес департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск были направлены предложения по распределению объемов бюджетных ассигнований на 2017 года и плановый период 2018 года и 2019 г.г. Строкой 180 предлагалось включить бюджетные ассигнования в размере 2 259,0 тыс. рублей на мероприятия по охране окружающей среды, к которым относится и ликвидация несанкционированных свалок. Учитывая, что бюджетные средства на ликвидацию рассматриваемой несанкционированной свалки не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента подлежит прекращению. Юридическое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, ст. 25 <5> закона ЯО от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях»установлена ответственность за нарушения законодательства Ярославской области, в то время как заявителю вменяется нарушение требований муниципального правового акта-«Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 года № 85.

Складирование отходов, о которых идет речь в постановлении об административном правонарушении является признаком состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правом привлечения к административной ответственности за нарушение ст. 8.2. наделены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Исходя из изложенного, у административного органа, принявшего оспариваемое решение, отсутствуют соответствующие полномочия. Статья 25.5. Закона ЯО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения. Учитывая, что на момент привлечения к ответственности законодательством Ярославской области конкретных требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории городского округа и к периодичности их выполнения не установлено, можно седлать вывод об отсутствии у административного органа оснований привлечения к ответственности за нарушение отсутствующих требований к выполнению перечня работ по благоустройству, в том числе периодичности их выполнения.

В ходе судебного заседания участвовали защитник лица, привлекаемого к ответственности, действующие на основании доверенности-Потапова Т.Е., ФИО2, ФИО3, которые доводы жалобы поддержали. Согласно п.п. 3.3.4 Регламента инспекции в результате выявления нарушения тем способом, которым это произведено в данной ситуации-при мониторинге, инспекция могла выдать только предложение по устранению свалки. Виновное лицо и период образование свалки не устанавливался инспекцией. В настоящее время свалка убрана. При вынесении постановления инспекция ссылается на недействующие нормы закона- ст. 22.23 КоАП РФ, а статья 23.29 отсылает к органам осуществляющим экологический надзор, коими инспекция тех. надзора не является.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал относительно доводов жалобы. В соответствии с Положением об инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 205-п от 19.03.2012 года инспекция является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственный надзор (контроль) в сфере благоустройства.

Полномочия инспекции определены законом Ярославской области № 100-з (ст.ст. 22,25.2,25.3,25.5-25.8), Законом № 106-з. Выявление правонарушения произведено на основании положений КоАП РФ путем мониторинга сотрудником инспекции данной территории. Из пояснений представителя <данные изъяты>» границы земельного участка, выделенные больнице, совпадают с забором, с другой стороны которого обнаружена свалка. Лицом, ответственным за надлежащее состояние территории, прилегающей к ограждению земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является Администрация городского округа город Рыбинск.В соответствии с п.1.2. Правил благоустройства правила определяют общие требования к благоустройству и содержанию территории городского округа город Рыбинск и обязательны для исполнения гражданами, должностными лица…, юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Поводом к возбуждению дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения выражена в нарушении установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования Ярославской области и законодательства Ярославской области требований к содержанию территорий общего пользования и прилегающей к ним территорий.

Субъектом является департамент как орган местного самоуправления, не исполняющий полномочия по решению вопросов местного значения.

Субъективная сторона выражена в непринятии всех зависящих от департамента мер по недопущению нарушения установленных Правил благоустройства. Департамент осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия в виде причинения вреда элементам благоустройства территории, возможность получения травм другими лицами и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Организация уборки территорий осуществляется органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления вправе организовать исполнение возложенных на него полномочий, непосредственно, либо путем наделения отдельными полномочиями предприятия или учреждения, а также путем оформления договорных отношений с иными организациями в порядке формирования и размещения муниципального заказа. Ответственность за решение вопроса местного значения сохраняется. Согласно ст. 35 Устава Администрация городского округа город Рыбинск по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории осуществляет следующие полномочия: организует благоустройство и озеленение территории города Рыбинска. Согласно п.2.1.1. Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением муниципального совета городского округа город Рыбинск № 143 от 26.05.2016 года основными задачами Департамента являются решение вопросов местного значения, относящихся к ведению Администрации городского округа город Рыбинск в соответствии со ст. 35 Устава в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории транспортного и похоронного обслуживания населения городского округа город Рыбинск, участвует в благоустройстве города (п. 2.3.11 Положения). Ссылка о передаче функций осуществления благоустройства специализированному учреждению не может приниматься во внимание, поскольку контроль по исполнению данных полномочий остается на уполномоченном органе. В соответствии со статьей 5 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года № 94-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий вы сфере благоустройства» до принятия органами государственной власти Ярославской области нормативных правовых актов, которыми утверждаются правила благоустройства территорий, устанавливающих в том числе требований по содержанию зданий ( включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также устанавливается порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, применяются муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по решению указанных вопросов местного значения.

Требования по содержанию (уборке) прилегающей к объекту территории установлены Правилами благоустройства соответствующего муниципального образования.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от 25 сентября 2017 года 04.09.2017 года в период с 13 часов 32 минут по 13 часов 39 минут произведен осмотр территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

На осматриваемой территории со стороны <адрес> на расстоянии от 3 до 10 метров от ограждения указанного земельного участка, обнаружено складирование различного вида отходов, что отражено в фототаблице к акту № от 05.09.2017 года.

Указанное нарушение согласно объяснениям представителя инспекции, данным в ходе судебного заседания было выявлено путем мониторинга (наблюдения) за объектами благоустройства без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица.

По результатам выявления нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предписаний об устранении нарушений не выдавалось. 25.09.2017 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Вместе с тем материалами дела подтверждается департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск 13.07.2016 года составлялись предложения по распределению объемов бюджетных ассигнований на 2017 года и на плановый 2018 и 2019 г.г. в соответствии с которым на мероприятии по охране окружающей среды предлагалось выделить <данные изъяты> рублей. Всего в 2017 году произошло выделение бюджетных средств в сумме <данные изъяты> рублей, которые в период с 06.07.2017 года по 20.07.2017 года израсходованы на ликвидацию несанкционированных свалок в городе Рыбинске, перечень которых приложен к акту.

Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается, а в ходе рассмотрения дела не установлен период образования места складирования отходов на <адрес>, что могло иметь место и после расходования всех выделенных в 2017 году бюджетных средств. Поскольку предписание не выдавалось, муниципальным учреждением не запрашивались средства на ликвидацию конкретного места расположения отходов, которое не ликвидировано своевременно ввиду отсутствия финансирования. При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 24.5. ч. 4 производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции административно технического надзора Ярославской области от 25.09.2017 года в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Рыбинск по ч. 1 ст. 25 <5> Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья