Решение № 2-2264/2017 2-2264/2017~М-2002/2017 М-2002/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-2264/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017 г. г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Нестеровой Е.А.,

с участием представителя ответчика УПФР в г.Новомосковск и Новомосковском районе по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2264/2017 по иску ФИО2 к государственному учреждению — Управление Пенсионного фонда в г.Новомосковске и Новомосковском районе Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в г.Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в квартире по адресу: <адрес>, долю которой приобрела по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ По новому месту жительства в г.Новомосковске истец была зарегистрирована лишь ДД.ММ.ГГГГ после получения документов о регистрации права собственности на жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в <адрес> и <адрес> (межрайонное) с заявлением о постановке на учет и производстве дальнейшей выплаты ЕДВ по новому месту жительства, однако получила решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении выплаты, с которым не согласна, поскольку является лицом, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Просит признать за ней право на получение ЕДВ, обязать ответчика назначить и выплатить ей ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО2 в судебное заседание, о времени и месте которого извещалась надлежащим образом, не явилась.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец заявленные требования поддержала, указав, что являлась получателем ЕДВ в силу п.8 ч.1 ст.13, п.7 ч. 1 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с переездом на новое место жительства из г. Донского в г.Новомосковск в пределах зоны проживания с одинаковым статусом у нее отсутствует регистрация в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ В указанное время она проживала в квартире в Новомосковске. Просила признать за ней право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.8 ч.1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика производить ей выплату ЕДВ с даты подачи заявления ответчику.

Представитель ответчика – УПФР в г.Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о запросе выплатного дела ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие(работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом». Отказ в выплате ЕДВ является обоснованным, поскольку превышен установленный Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» семидневный срок регистрации по новому адресу.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19). Такое основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории, первоначально не предусматривалось, - оно было введено Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р территория городов Донской, Новомосковск Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки введена 1 января 2005 г.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО2 являлась получателем ЕДВ в связи с проживанием(работой) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в г.Донском Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в г.Новомосковск и Новомосковском районе в связи с переездом на новое место жительства в г.Новомосковск с письменным заявлением о запросе пенсионного дела и доставке ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ

Решением начальника Управления ПФ РФ в г.Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в продлении выплаты ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как превышен семидневный срок регистрации по новому месту жительства.

Как следует из решения, в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и порядком, установленным Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, не позднее семи дней должен обратиться в органы регистрационного учета с заявлением о регистрации по новому месту жительства.

В том случае если при переезде гражданина в пределах одной зоны загрязнения период с момента снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства до даты регистрации по новому месту жительства в данной зоне радиоактивного загрязнения не превышает семи дней, период проживания считается непрерывным, и право гражданина на ежемесячную денежную выплату сохраняется. Превышение законодательно установленного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на учет означает утрату права и прекращение ежемесячной денежной выплаты.

ФИО2 была снята с регистрационного учета на загрязненной территории ДД.ММ.ГГГГ и вновь зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ не работает.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что отказ ответчика продлить выплату ЕДВ ФИО2 является необоснованным.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что отсутствие у истца регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ связано с изменением места жительства и регистрацией права собственности на ? долю квартиры, расположенной <адрес>. В данный период времени истец фактически постоянно проживала в г.Новомосковске.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами: договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес>, договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес>, показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6 которые подтвердили суду, что ФИО2 проживала в указанный период без регистрации в <адрес>.

Доводы представителя ответчика о превышении установленного срока регистрации истца по новому месту жительства судом отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 постоянно проживала на террритории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Следовательно, ФИО2 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Получение ЕДВ носит заявительный характер и назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, что следует из п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н, п. 31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. N 353н.

Истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о реализации своего права на ежемесячную денежную выплату ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем осуществление единовременной ежемесячной денежной выплаты на основании выплатного дела должно быть продолжено с даты ее обращения к ответчику с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда в г.Новомосковске и Новомосковском районе Тульской области (межрайонное) производить ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2017 г.

Председательствующий