Решение № 2А-380/2018 2А-380/2018 ~ М-369/2018 М-369/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-380/2018

Дело №2а-380/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не опубликовании в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, и возложении обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не опубликовании в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, и возложении обязанности по размещению в сети 2Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения. В обоснование заявленных требований указал следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по соблюдению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о водоснабжении и водоотведении. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно с. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Частью 1 статьи 9 Закона об обеспечении доступа к информации предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. В силу ч. 2 ст. 6 Закона об обеспечении доступа к информации доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона об обеспечении доступа к информации государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2 ст. 8 Федерального загона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона об обеспечении доступа к информации общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных. В статье 8 Закона об обеспечении к информации указано, что пользователь информации, в том числе имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентами с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения планов. Проверкой установлено, что администрация Фралевского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Бежецкого района во вкладке «Фралевское сельское поселение» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентами с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, не размещала. В результате бездействия администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в не опубликовании в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, созданы условия для нарушения права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа на местного самоуправления. Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не опубликовании в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения; обязать администрацию Сукроменского сельского поселения Бежецкого района разместить на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Бежецкого района во вкладке «Сукроменское сельское поселение» в срок до 01.08.2018 информацию о качестве питьевой воды за 2017 год, в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, уточнив требования в части срока, а именно просила установить срок для устранения нарушений до 01.09.2018.

Представитель административного ответчика – администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, письменно просил разрешить административный иск в его отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела заранее и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений не представил.

Принимая во внимание изложенное, мнение помощника прокурора Алексеенко А.В., суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав объяснения помощника прокурора Алексеенко А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

По правилам ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе и путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2 ст. 8 Федерального загона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В статье 8 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указано, что пользователь информации, в том числе имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В силу ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение», на которой в нарушение требований закона не размещена информация о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение». Изложенное стороной административного ответчика не опровергнуто.

Выявленные нарушения влекут ограничение прав неопределенного круга лиц на получение информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.

Размещение вышеуказанной информации является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленное на информирование неопределенного круга лиц, в том числе жителей Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления обязаны разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» информацию о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение», бездействие администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в данной области является незаконным, нарушает интересы и права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором административные исковые требования к администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не опубликовании в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, и возложении обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не опубликовании в сети «Интернет» информации о качестве воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 сентября 2018 года разместить на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Бежецкого района во вкладке «Фралевское сельское поселение» информацию о качестве питьевой воды за 2017 год, в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2018 года.

Председательствующий