Решение № 2А-410/2020 2А-410/2020~М-431/2020 М-431/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-410/2020

№ 2а-410/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Саргатское 04 сентября 2020 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействий по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения, обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения Андреевского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский районный суд Омской области с вышеуказанным административным иском к администрации Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в связи с тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения выявлен ряд нарушений.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статьи 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями Омской области закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия поорганизации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерация техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 17 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, к указанным работам относится разработка проектов организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движениятранспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритныхтранспортных средств.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорогили их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитальногостроительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих куказанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного илитерриториях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющихобщую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальныхобразований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направленияморганизации дорожного движения, как формирование сети дорог с одностороннимдвижением, размещение парковок (парковочных мест), размещениеинформационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования,организация движения маршрутных транспортных средств, в том числеорганизация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

В соответствии с части 4 статью 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесениеизменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проект организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 - утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этихПравил основными целями и задачами разработки документации по организациидорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожнойдвижения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Андреевского сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки остановлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения, администрацией Андреевского сельского поседения не разработан и не утвержден.

По данному факту прокуратурой района в администрацию Андреевского сельского поселения 24 июля 2020 года было внесено представление для устранения нарушений, в ответе на которое глава администрацииАндреевского сельского поселения указал на планируемую разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в I квартале 2021 гола.

Допущенные администрацией Андреевского сельского поселения нарушениятребований федерального законодательства, выразившиеся в отсутствии разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движение нарушают права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, просили признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения администрацией Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, а также обязать администрацию Андреевского сельского поселения Саргатскогомуниципального района Омской области разработать и утвердить проекторганизации дорожного движения Андреевского сельского поселения Саргатскогомуниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Белоус О.О. заявленные требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям. Просила их удовлетворить и установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.11.2020 года.

Представитель административного ответчика - администрации Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области - глава поселения ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд соответствующее заявление, в котором просит суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме, просит суд установить срок для устранения указанных в административном иске нарушений до 01.11.2020 года.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАСРФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, временные затраты, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения - до 01.11.2020 года.

В силу ч. 4 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного искового заявления прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения администрацией Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Андреевского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области разработать и утвердить проекторганизации дорожного движения Андреевского сельского поселения Саргатскогомуниципального района Омской области в срок до 01.11.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 04 сентября 2020 года.

Председательствующий Л.Р. Павлова