Решение № 2-1390/2017 2-1390/2017~М-1216/2017 М-1216/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1390/2017

... Дело № 2- 1390/17
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017г. г.Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Максименко Т.В.,

при секретаре Арбузовой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1-ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФР в г.Саров ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарове Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, обязании включить спорные периоды в специальный стаж

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарове Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, обязании включить спорные периоды в специальный стаж.

Заявленные требования обоснованы тем, что решением комиссии ГУ Управления ПФ РФ в г.Сарове № 1639 от 29.06.2017г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях», так как по состоянию на 24.01.2017г. специальный стаж истца определен 19 лет 06 мес.20 дней.

Ответчиком не включены в педагогический стаж следующие периоды работы истца с 04.02.1991г. по 31.08.1996г. (05 лет 06 мес. 27 дн.) в должности старшая пионервожатая МБОУ «Лицей №», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации 17 дней, в командировках 19 дней и учебных отпусках 9 дней ( всего 45 дней).

Истец считает отказ ответчика незаконным, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утв. Постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г. предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающих право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах в качестве штатных пионервожатых. Указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С февраля 1991г. истец работала в качестве старшей пионервожатой в школе, а затем с сентября 1996г. была переведена учителем начальных классов и продолжает работать в настоящее время, поэтому на момент подачи заявления имела право на включение спорного периода работы в педагогический стаж. Кроме того, считает незаконным отказ во включении в педагогический стаж учебных отпусков, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках.

Истец просит суд признать незаконным отказ ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сарове во включении спорных периодов в специальный стаж, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 04.02.1991г. по 31.08.1996г. в должности пионервожатой МБОУ «Лицей №», учебные отпуска с 03.01.1994г. по11.01.1994г., с 01.02.2010г. по 12.02.2010г., курсы повышения квалификации 10.11.2009г., с 12.04.2010 по16.04.2010, 10.06.2010г., 01.12.2010г., с 25.11.2012г. по 02.12.2012г., с 26.03.2013г. по 27.03.2013г., служебные командировки с 23.03.2014г. по 28.03.2014г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования и доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - ГУ УПФР г.Сарова ФИО3 иск не признала, пояснив суду, что истец обратилась с заявлением о назначении стразовой пенсии 07 апреля 2017г. На дату обращения педагогический стаж истца составил 19 лет. В педагогический стаж истца не был включен период работы истца в должности старшей пионервожатой с 04.02.1991г. до 31.08.1996г., так как наименование должности не предусмотрено перечнем профессий, утв. Постановлением Совмина РСФСР № 463 от 06.09.1991г. Также не включены в педагогический стаж учебные отпуска, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках. Полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости законным.

Представитель третьего лица МБОУ «Лицей №» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с часть1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В ч.4 ст.30 данного Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 (в редакции от 26.05.2009 г.) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665.

Судом установлено, что ФИО1 с 04.02.1991г. по 31.08.1996г. работала в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе - лицей № 3. С 01.09.1996г. по настоящее время работает учителем начальных классов МБОУ «Лицей №».

07 апреля 2017г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ в г.Сарове с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.

Решением комиссии ГУ УПФ в г.Сарове от 17.05.2017г. № 330 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 21 года 05 месяцев 13 дней.

В специальный стаж истца не был включен спорный период работы с 01.10.1993г. по 31.08.1996г. по тем основаниям, что должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком от 06.09.1991г. № 463.

Также ответчиком не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации 17 дней, в командировках 19 дней и учебных отпусках 9 дней ( л.д. 22).

Однако, из письма зам.начальника Управления от 29.06.2017г. № 1630 ФИО4 следует, что период с 04.02.1991г. по 31.08.1996г. в должности старшей пионервожатой МБОУ «Лицей №» в педагогический стаж ФИО1 не включен полностью, а также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации 17 дней, в командировках 19 дней и учебных отпусках 9 дней ( л.д.8).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Согласно вторичному решению комиссии ГУ УПФ в г.Сарове от 27.06.2017г. № 417 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 19 года 06 месяцев 20 дней.

В педагогический стаж ФИО1 не был включен спорный период работы с 04.02.1991г. по 31.08.1996г. в должности старшей пионервожатой МБОУ «Лицей № по тем основаниям, что до 01.01.1992г., так и до октября 1993г. не имеется стажа на соответствующих видах работ по Перечню учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением № 1397 от 17.12.1959г.

Суд не может согласиться с решением комиссии УПФ об отказе во включении в специальный стаж истца спорного периода работы с 04.02.1991г. по 30.09.1993г. в должности старшей пионервожатой МБОУ «Лицей №».

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком N 463 от 06.09.1991 года и Списком N 1067 от 22.09.1999 года, введенным в действие с 01.11.1999 года.

Однако, постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, предусматривающее возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатого, подлежало применению на территории Российской Федерации до 01.10.1993 года.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 года N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (п.3 данного Постановления).

Данный переходный период существовал до 01.10.1993 года, в связи с чем истец, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 1 октября 1993 года пенсионное законодательство, не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорный период работы с 04.02.1991г. до 30.09.1993г. в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе-лицей № подлежит включению в педагогический стаж ФИО1

Вместе с тем, в силу вышеизложенных правовых норм спорный период работы с 01.10.1993г. по 31.08.1996г. в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в педагогический стаж истца. В этой части решение комиссии УПФ г.Саров является правомерным.

Требования истца о включении в педагогический стаж учебных отпусков, нахождения на курсах повышения квалификации и командировки подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.ст.196, 198, Кодекса законов о труде РФ, действовавшего в спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст.167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В спорный период с 01.02.2010г. по 12.02.2010г., истец обучалась в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, ей предоставлялся учебный отпуск с сохранением места работы и заработной платы, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ, что ответчиком не оспорено и является основанием для включения спорного периода в специальный стаж, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, период учебного отпуска с 03.01.1994г. по 11.01.1994г. не подлежит зачету в специальный стаж, так как он приходится на период не являющимся льготным.

С учетом вышеизложенных правовых норм в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации 10.11.2009г., с 12.04.2010 по16.04.2010, 10.06.2010г., 01.12.2010г., с 25.11.2012г. по 02.12.2012г., с 26.03.2013г. по 27.03.2013г., период служебной командировки с 23.03.2014г. по 28.03.2014г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарове Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, обязании включить спорные периоды в специальный стаж удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саров Нижегородской области в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периодов нахождения на обучении, на курсах повышения квалификации, в командировках.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сарове Нижегородской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период обучения с 01.02.2010г. по 12.02.2010г., курсы повышения квалификации 10.11.2009г., с 12.04.2010 по 16.04.2010, 10.06.2010г., 01.12.2010г., с 25.11.2012г. по 02.12.2012г., с 26.03.2013г. по 27.03.2013г., служебные командировки с 23.03.2014г. по 28.03.2014г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

...

...

Судья Т.В.Максименко