Решение № 2А-387/2025 2А-387/2025~М-302/2025 М-302/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-387/2025

Адм.д. № 2а-387/2025

УИД56RS0041-01-2025-000512-81


Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцева Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Погроминский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Погроминский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области имеются объекты централизованной системы водоснабжения – водозаборные скважины:

- по ул. Набережная, д.37 в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер: №,

- по ул.Набережная, д.37А в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер №,

- по ул.Мира, д.3А в с.Жидиловка Тоцкого района, кадастровый номер №.

В отношении указанных объектов централизованной системы холодного водоснабжения администрацией муниципального образования Погроминский сельсовет 21.09.2023 составлены акты технического обследования.

В отношении разводящих сетей холодного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Погроминский сельсовет техническое обследование за последние 5 лет вообще не проводилось.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района 25.04.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией органа местного самоуправления 22.05.2025 дан ответ о том, что администрацией муниципального образования Погроминский сельсовет принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, однако нарушения фактически не устранены.

С учетом уточнений, просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района по не проведению технического обследования сетей холодного водоснабжения незаконным,

Обязать администрацию муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района провести техническое обследование объектов централизованной системы холодного водоснабжения, а именно:

- по ул. Набережная, д.37 в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер: №,

- по ул.Набережная, д.37А в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер №

- по ул.Мира, д.3А в с.Жидиловка Тоцкого района, кадастровый номер № в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 01.12.2025.

Протокольным определением от 04.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцев Л.П. заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Погроминский сельсовет», представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Тоцкий район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

Согласно ст. ст. 12, 130 - 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам, также содержатся в Уставе муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Из письма Роспотребнадзора от 06.11.2008 № 01/12625-8-32 "О мерах по усилению надзора за исполнением органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия" следует, что отсутствие очистных сооружений, и обеззараживающих установок, устаревшие технологии водоочистки и обеззараживания, высокая изношенность разводящих водопроводных и канализационных сетей, многочисленные аварии на них в связи с длительным непроведением ремонтных работ приводят к возникновению очередных вспышек инфекционных заболеваний.

В соответствии с абз. 4.13 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*", утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021 № 1016/пр, трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения, должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.

Цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения определены в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" (далее также Федеральный закон N 416-ФЗ).

В силу положений ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. "а" абз. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 N 437/пр (далее Требования), обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

На основании абз. 6 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В соответствии с абз. 8 Требований показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Перечень объектов, в отношении которых проводится техническое обследование, установлен абз. 9 Требований (все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ.

По итогам технической инвентаризации определяются:

- процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения;

- актуальное техническое состояние объектов на дату обследования;

- предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района выявлено, что на территории муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области расположены объекты системы центрального водоснабжения а именно:

- по ул. Набережная, д.37 в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер: №,

- по ул.Набережная, д.37А в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер №,

- по ул.Мира, д.3А в с.Жидиловка Тоцкого района, кадастровый номер №.

Указанные объекты находятся в собственности муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Гарантирующая организация не определена.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование системы холодного водоснабжения (водопроводной сети).

Прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области 25.04.2025 главе администрации муниципального образования Погроминский сельсовет сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, фактически нарушения не устранены.

Также административным ответчиком представлены акты технического обследования централизованных объектов холодного водоснабжения от 21.07.2025.

Суд критически относится к представленным административным ответчиком актам технического обследования, поскольку по своему содержанию данные акты не соответствуют требованиям п. 30 Требований к проведению технического обследования, а именно: указанный процент износа не соответствует выводам о техническом состоянии объекта; отсутствует ссылка на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию и т.д.

Непроведение технического обследования систем ХВС значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния водопроводных систем, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создают риск возникновения аварийных происшествий.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию муниципального образования Погроминский сельсовет района обязанностей по содержанию указанных объектов системы холодного водоснабжения.

Поскольку выявленные нарушения исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения и, как следствие, прекращению оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению для жителей муниципального образования, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора Тоцкого района Оренбургской области.

Учитывая комплекс нарушений, которые подлежат устранению, суд считает возможным установить срок исполнения обязательств до 01.12.2025.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района по не проведению технического обследования сетей холодного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района провести техническое обследование объектов централизованной системы холодного водоснабжения, а именно:

- по ул. Набережная, д.37 в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер: №,

- по ул.Набережная, д.37А в с.Погромное Тоцкого района, кадастровый номер №,

- по ул.Мира, д.3А в с.Жидиловка Тоцкого района, кадастровый номер № в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр в срок до 01.12.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 06.08.2025.