Решение № 2А-166/2017 2А-166/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-166/2017

Дело № 2а-166/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Самагалтай 12 декабря 2017 года

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш., при секретаре Кужугет А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Тес-Хемского района к администрации сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на обеспечение гласности и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления, об обязании устранить нарушения путем разработки и установления общедоступного официального сайта в сети «Интернет»,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора района Ондар С.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация спс <адрес>) о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на обеспечение гласности и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения путем разработки и установления общедоступного официального сайта в сети «Интернет». В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка обеспечения гласности и доступности информации о деятельности административного ответчика в сети «Интернет», в ходе которой установлено, что административный ответчик не имеет официального сайта в сети «Интернет», в деятельности используется официальный сайт администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» с доменным адресом www.teshem.ru. Однако в подразделе административного ответчика на указанном сайте размещено лишь одно решение Хурала представителей сумона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации <адрес>». Таким образом, административным ответчиком не обеспечивается исполнение требований ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в виде размещения информации о деятельности органа местного самоуправления, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к информации о деятельности данного органа. По выявленным нарушениям прокуратурой района административному ответчику внесено представление за №. Представление рассмотрено, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений орган местного самоуправления не принял, что свидетельствует о бездействии административного ответчика. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на обеспечение гласности и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления и обязать устранить нарушения путем разработки и установления общедоступного официального сайта в сети «Интернет» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора района Ондар С.А. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их по указанным в административном исковом заявлении основаниям, также уточнив исковые требования, просит обязать административного ответчика обеспечить общедоступность информации на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии со ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Административный ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по неизвестным суду причинам не явился, ходатайств об отложении не заявлял, не сообщил суду об уважительности причин неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд рассмотрел иск без его участия.

И.о. председателя администрации спс <адрес> представлено заявление о признании административного искового заявления, и указано, что ими проведены работы по установке официального сайта.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае признание иска может противоречить федеральным законам или нарушить права других лиц, в связи с чем суд не принимает признание иска.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Как следует из Закона, доступ обеспечивается помимо иных способов путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Реализация указанного права граждан возможно и иными способами, предусмотренными в ст.6 Закона наряду с вышеуказанным способом. В частности, такой доступ может быть обеспечен путем обнародования (опубликования) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещения этой информации в помещениях, занимаемых указанными органами, в иных отведенных для этих целей местах, другими способами, предусмотренными муниципальными правовыми актами.

В доказательство своих требований о нарушении норм федерального законодательства прокурором представлено только представление об устранении нарушений федерального законодательства и требование прокурора, направленное административному ответчику, справка проверка, объяснение работника администрации муниципального района.

Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что создание в сети Интернет официального сайта является единственным способом обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В связи с чем оснований признать, что право граждан на доступ к указанной информации было нарушено, у суда не имеется, поскольку административный ответчик вправе обеспечивать доступ к информации о своей деятельности иными способами, предусмотренными Законом, в частности, на информационных стендах в общедоступных местах, в средствах массовой информации и т.д.

Не принятие мер, как указывает административный истец, не является непосредственно тем бездействием, которое нарушает право граждан на доступ к информации.

Как указано выше, согласно ст.6 Закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения информации в сети Интернет.

Действительно, согласно ст.9 Закона обеспечение доступа к информации возложено на органы местного самоуправления. При этом данные органы действуют в пределах своих полномочий, то есть той совокупности прав и обязанностей, которая закреплена за ними законом.

В соответствии со ст.10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Таким образом, Закон позволяет органу местного самоуправления размещать информацию на сайте субъекта РФ или муниципального района, не создавая своего собственного сайта.

Согласно акту осмотра сайта сети «Интернет» от 13 ноября 2017 года и приложениям к нему следует что на официальном сайте администрации муниципального района Тес-Хемский кожуун Республики Тыва в разделе «С-ны кожууна» имеется информация об административном ответчике, в подразделе размещено решение Хурала представителей сумона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации <адрес>».

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от 23 января 2012 года № «Об официальном интернет-портале Республики Тыва» создан официальный информационный ресурс общего пользования органов исполнительной власти Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети Интернет официальный интернет-портал Республики Тыва, и предоставлен последним для размещения органами местного самоуправления района информации о своей деятельности. Указанным постановлением (пункт 5) органам местного самоуправления рекомендовано принять нормативные правовые акты, определяющие порядок размещения информационных ресурсов на официальном интернет-портале Республики Тыва в соответствии с постановлением, и назначить ответственных лиц для создания и актуализации информационных ресурсов на официальном интернет-портале Республики Тыва. Кроме этого утверждены положение об официальном интернет-портале, регламент информационной поддержки официального интернет-портала.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления.

В исковых требованиях прокурор просит обязать администрацию спс <адрес> устранить нарушения путем разработки и установления общедоступного официального сайта в сети «Интернет», однако им не учтены положения ст.10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви вытекает необходимость гарантий нормального функционирования каждой из них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.

Поскольку решение вопроса, каким способом орган местного самоуправления обеспечивает доступ к информации о своей деятельности, отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления совершить определенные действия, когда закон предусматривает альтернативные способы реализации общедоступности информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Закона предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», при этом указанной нормой предусмотрен общий перечень информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от их уровня: государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно частям 7, 7.1, 8 статьи 14 ФЗ №, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Состав общедоступной информации о деятельности органа местного самоуправления, порядок обязательного размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных такой информации определяет Правительство Российской Федерации. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

Административный истец в обоснование заявленных требований не ссылается, какие именно отсутствуют сведения о конкретной информации неразмещенной на сайте в нарушении ст.13 Закона.

Согласно акту и пояснениям представителя административного истца на официальном сайте администрации муниципального района в разделе «С-ны кожууна» имеется информация об администрации спс <адрес>

Требования административного истца носят декларативный характер, поскольку не содержат перечня конкретных действий, которые должен совершить административный ответчик, учитывая, что нормы Закона предполагают размещение соответствующей информации с различными конкретными сроками, а также сроками их обновления, в зависимости от категории размещаемой информации и их актуальности.

В связи с указанным, учитывая что, административный истец обратился в суд с административным исковым требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика без индивидуализации выразившегося бездействия и конкретизации мер, необходимых для обеспечения гласности и доступности соответствующей информации, суд находит, что административным ответчиком незаконное бездействие не допущено, так как в сети «Интернет» имеются сведения о деятельности административного ответчика, которые периодически размещаются на официальном сайте муниципального района.

При этом, законом прямо не предусмотрена обязанность административного ответчика как органа местного самоуправления разрабатывать и устанавливать официальный сайт в сети «Интернет».

Статьей 10 Конституции Российской Федерации определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В статье 12 Конституции Российской Федерации указано, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Более того, как установлено судом 15 ноября 2017 года административным ответчиком заключен договор возмездного оказания услуг с Казенным предприятием Республики Тыва «Центр информационный технологий Республики Тыва», предметом которого является оказание услуг по созданию, на основе механизма многосайтовости, и техническом обслуживанию (поддержанию работоспособности) официального сайта спс <адрес> на домене третьего уровня shuurmak.rtyva.ru (www.shuurmak.rtyva.ru) и данная услуга оплачена согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства представитель административного истца не отрицал, однако с учетом того, что не имеется акта выполненных работ, не признал факт добровольного исполнения заявленных требований, устранения как указывает истец бездействий.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Тес-Хемского района к администрации сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на обеспечение гласности и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления, об обязании устранить нарушения путем разработки и установления общедоступного официального сайта в сети «Интернет»,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий А.Ш. Кочнёва