Постановление № 5-331/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-331/2020

Дело № 5-331/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2020 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Гриценко Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

- Публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз», юридический адрес: - 628464, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 860301001,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

22 мая 2020 года должностным лицом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ( далее – Служба Природнадзора Югры) в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП Российской Федерации по факту аварии на высоконапорном водоводе Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти (л.д.20-22). В этот же день службой Природнадзора Югры было вынесено и направлено в адрес ПАО «Варьеганнефтегаз» определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела N 02-510/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП Российской Федерации, с предоставлением сведений в трехдневный срок.

Согласно определению должностного лица Службы Природнадзора Югры были истребованы следующие сведения: - акт технического расследования инцидента произошедшего 21.04.2020 на высоконапорном водоводе узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти, на землях лесного фонда; пояснение о балансовой принадлежности трубопровода: высоконапорный водовод узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти с подтверждающими документами; договор аренды на земельный участок под трубопровод: высоконапорный водовод узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти; паспорт трубопровода: высоконапорный водовод узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти. Однако, до 00 часов 26 мая 2020 года, по адресу: - <...>, ПАО «Варьеганнефтегаз», в нарушение требований ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнило законное требование должностного лица Службы Природнадзора Югры, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении о представлении документов.

Защитник юридического лица – ПАО «Варьеганнефтегаз» ФИО1, действующий на основании доверенности, с вмененным правонарушением не согласился, указывая на то, что предоставление Обществом всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушений природоохранного законодательства, без проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Полагает, что отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании наличия состава административного правонарушения, является гарантией защиты его прав и не может влечь негативных последствий.

Представитель службы Природнадзора Югры при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника юридического лица, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Абзац второй пункта 1 статьи 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и подпункт «а» пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в развитие указанных положений Конституции Российской Федерации наделяют должностных лиц органов государственного надзора полномочиями в области государственного экологического надзора, направленными на пресечение нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях и устранение последствий выявленных нарушений, к числу которых относится право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

Согласно пункту 5.5.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры), утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 года № 299-п, к полномочиям Природнадзора Югры отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в установленном законодательством Российской Федерации порядке в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2, 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: - 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

По смыслу закона, сведения, необходимые для разрешения дела, могут быть истребованы не только у государственных или муниципальных органов власти, но и у любых юридических лиц, независимо от формы собственности, в случае, если они обладают информацией, позволяющей должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2020 года Природнадзором Югры вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» по ч.2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования по факту инцидента, произошедшего на трубопроводе Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти (л.д.20-22).

В рамках проведения Природнадзором Югры административного расследования в адрес ПАО «Варьеганнефтегаз» 22 мая 2020 года направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: 1) акта технического расследования инцидента произошедшего 21.04.2020 на высоконапорном водоводе узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти, на землях лесного фонда; 2) пояснения о балансовой принадлежности трубопровода: высоконапорный водовод узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти с подтверждающими документами; 3) договора аренды на земельный участок под трубопровод: высоконапорный водовод узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти; 4) паспорта трубопровода: высоконапорный водовод узел к. 22 – узел задвижек к. 58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти. Срок предоставления указанных сведений – три дня с момента получения определения. Данное определение получено ПАО «Варьеганнефтегаз» 22 мая 2020 года, о чем свидетельствует входящий №01-43-ВНГ/4408 от 22 мая 2020 года (л.д.23), и представителем ПАО «Варьеганнефтегаз» данное обстоятельство не оспаривается.

26 мая 2020 года от ПАО «Варьеганнефтегаз» в адрес Природнадзора Югры поступило информационное письмо, в котором сообщено о невозможности предоставления истребованных сведений со ссылкой на ч. 3 ст. 1.5, ст. 25.1, ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на том основании, что истребованные документы могут использоваться административным органом в качестве доказательств и установления вины ПАО «Варьеганнефтегаз»в инциденте(л.д.26-27).

Непредставление ПАО «Варьеганнефтегаз»в установленный законом трехдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, послужило поводом для возбуждения в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно подтверждаются представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 08 июня 2020 года №02-591/2020, отвечающего требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-9);

- сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе, согласно которым 21 апреля 2020 года в 15 час 00 минут на высоконапорном водовод узле к.22 – узла задвижек к.58 Верхнеколик-Еганского месторождения нефти произошел разлив подтоварной воды (л.д.17-18);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2020 года №02-510/2020 (л.д.20-22);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 22 мая 2020 года, в котором ПАО «Варьеганнефтегаз» предписывалось в трехдневный срок предоставить необходимые документы для разрешения дела (л.д. 23-25);

- уведомлением ПАО «Варьеганнефтегаз» от 26 мая 2020 года №06-02-ВНГ/0329 о невозможности представить истребуемые документы (л.д.26-27).

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления вины ПАО «Варьеганнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вопреки доводам защитника ПАО «Варьеганнефтегаз», истребование сведений должностным лицом в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть расценено как нарушающее положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку документы, перечисленные в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, характеризуют деятельность ПАО «Варьеганнефтегаз» как хозяйствующего субъекта и были необходимы для разрешения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, вынесено уполномоченным на то должностным лицом Природнадзора Югры, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, содержит указание на цели и основания затребования информации и необходимых документов, а также срок их предоставления.

При таких обстоятельствах юридическое лицо не вправе игнорировать закрепленные в законе обязанности по предоставлению документов и сведений должностному лицу, в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении.

Учитывая, отсутствие обстоятельств, препятствующих исполнению законного требования должностного лица Службы Природнадзора Югры, действия юридического лица ПАО «Варьеганнефтегаз» квалифицируются по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств отягчающих или смягчающих наказание, и полагает возможным подвергнуть ПАО «Варьеганнефтегаз» наказанию, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

Признать публичное акционерное общество «Варьеганнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 860301001, юридический адрес: 628464, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Природнадзор Югры), ИНН <***>; КПП 860101001, л/с <***> 720 057 30, р/с <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска; КБК 530 1 16 01193 01 0007 140, БИК 047162000; ОКТМО 71877000, УИН 0348723400000000016165837.

Разъяснить ПАО «Варьеганнефтегаз», что неуплата штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Радужнинский городской суд.

Судья /подпись/ Г.Л. Гриценко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>