Постановление № 5-1064/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-1064/2020

Дело № 5-1064/2020

УИД 42RS0032-01-2020-003182-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 10 ноября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Лучанкина О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>

Установил:

Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 направлено в Рудничный районный суд г. Прокопьевска дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, которому инкриминируется совершение административного правонарушения ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительныхмероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 03 ноября 2020 года в 13 часов 10 минут по адресу: <...>, - при осуществлении предпринимательской деятельности допустилнарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения заболевания «COVID-19», а именно: отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее противовирусным действием, отсутствует термометр для измерения температуры тела, температура сотрудников не измеряется2 раза в сутки, отсутствует журнал термометрии; отсутствует антисептик для обработки рук посетителей и сотрудников, - что является нарушением Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции «COVID-19»;Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», п. 1.6, 1.7, 1.17, 1.18, 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11;п.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №15 от 22 мая 2020г., а также требований ст.8, ст.11, ч.1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении правонарушения призналв полном объеме, в судебном заседании пояснил, что осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении «СДЭК» по <...>, владеет данным помещением на основании договора аренды. На момент проведения проверки нарушения, указанные в протоколе осмотра, действительно имели место. В настоящее время недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 суду пояснила, что в адрес территориального отдела поступила информация об осуществлении деятельности ИП ФИО1 в помещении «СДЭК» по адресу: <...>, - с нарушениями требований санитарно – эпидемиологического законодательства. В ходе осмотра данного помещения 03 ноября 2020 года было установлено, что отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее противовирусным действием; отсутствует термометр для измерения температуры тела сотрудников; отсутствует журнал термометрии, температура тела сотрудников не измеряется 2 раза в день; отсутствует антисептик для обработки рук персонала и посетителей. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении. Просила суд строго не наказывать индивидуального предпринимателя, поскольку выявленные нарушения были незамедлительно устранены.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1 ст. 29 Закона)

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативно – правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно – правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииили угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.1 данного Распоряжения с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.п. 11.1. вышеуказанного Распоряжения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить: ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции, в том числе проводить текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений; контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 27.10.2020 года N 168-рг срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", продлен по 30 ноября 2020 года.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" (в редакции от 08 сентября 2020 года), в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе, руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:

обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п. 1.6);

на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (пункт 1.7);

обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания).При проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев и кресел работников, оргтехники, оборудования, органов управления машин и оборудования), мест общего пользования (комнат отдыха, санитарных узлов и т.п.) (п.1.17 и п.1.18).

Согласно п.4.2. данного Постановления руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами, обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, утвердившему санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (п. 4.4).

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 14 мая 2008 года в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является курьерская деятельность, вспомогательным – прочая деятельность, связанная с перевозками (л.д. 22-26).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою деятельность в торговом центре, расположенном по адресу: <...>, что следует из пояснений участвующих в деле лиц.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу:

- сообщениемначальника отдела по потребительскому рынку и развитию предпринимательства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что при осуществлении деятельности транспортной компании «СДЭК» (ИП ФИО1 ) по <...> не соблюдаются санитарно – эпидемиологические требования (л.д19);

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 03 ноября 2020 года, согласно которому при осмотре помещения курьерской доставки «СДЭК» по <...>, в ходе осмотра установлено: отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее противовирусным действием; отсутствует термометр для измерения температуры тела сотрудников; отсутствует журнал термометрии, температура тела не измеряется 2 раза в день; отсутствует антисептик для обработки рук. К протоколу прилагаютсяфотоматериалы(л.д. 9-13);

- выпиской из ЕГРИП от 03.11.2020 года (л.д. 22-26);

- протоколом о временном запрете деятельности от 06 ноября 2020г. (л.д.2-5);

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 06 ноября 2020 года № 436 в отношении ИП ФИО1 (л.д. 6-8), в котором имеется подпись ФИО1 Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ИП ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права.

Суд, рассмотрев представленные материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО1 допустилнарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения заболевания, выразившееся в нарушении Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области № 11 от 11.04.2020 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе», Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 27.10.2020 N 168-рг, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №15 от 22 мая 2020г., ст.8, ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

При рассмотрении дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 своевременно не принялвсех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения индивидуальным предпринимателем требований закона, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана, его действия судквалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 судом учитывается полное признание вины, раскаяние в содеянном, устранение установленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившееся в нарушении требований санитарно – эпидемиологического законодательства, могут создать угрозу распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19», а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судсчитает необходимым назначить административное наказание в виде административногоприостановления деятельности (эксплуатации) помещения «СДЭК», расположенного по адресу: <...>.

По мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 06 ноября 2020 года, время фактического прекращения деятельности 12 часов 00 минут 06 ноября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления (эксплуатации) помещения «СДЭК», расположенного по адресу: <...>, сроком на 5 (пять) суток.

Срок наказания исчислять с 06 ноября 2020 года.

Адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: <...>, постановлено на учет 14 мая 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <...> по Кемеровской области.

Адрес осуществления деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности: <...>

Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: Кемеровская область, <...>, Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья /подпись/ О.В. Лучанкина

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району для исполнения.

Подлинный документ подшит в деле <...> – 1064/2020 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области