Апелляционное определение № 33А-13481/2026 от 27 апреля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-13481/2026

(2а-667/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей: Зубовича С.С., Верхогляда А.С.,

при секретаре Бабанян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе ГУФСИН по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН по Краснодарскому краю на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 января 2026 года,

заслушав доклад судьи Зубовича С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований искового заявления указано, что по результатам проведенной в сентябре 2025 года проверки в действиях администрации СИЗО-2 выявлены нарушений требований статей 17, 19, 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В связи с указанными нарушениями 30.09.2025 прокуратурой города в адрес начальника СИЗО-2 внесено представление об устранении нарушений законов, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако согласно информации (исх.23/56/1-6312 от 18.11.2025), поступившей из СИЗО-2 по результатам рассмотрения внесенного 30.09.2025 прокуратурой города представления, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в части отсутствия автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании тира не устранены в связи с недостаточным финансированием.

В ходе повторной проверки исполнения законов в СИЗО-2, проведенной прокуратурой города в ноябре 2025 года, установлено, что ранее выявленные нарушения федерального законодательства до настоящего времени также имеют место быть, что подтверждается справкой ОНД и ПР г. Армавира УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28.11.2025 № ИВ-206-9-10- 286

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 января 2026 года административное исковое заявление Прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» в неисполнении требований статей 17, 19, 23 Федерального закона № 103-ФЗ, статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, статей 54, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 ПНР.

Обязал Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю осуществить финансирование Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства - оборудовать здание тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязал Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства - оборудовать здание тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Полагая вышеуказанное решение суда незаконным, ГУФСИН по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН по Краснодарскому краю подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене, принятии по делу нового решения. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что 25.12.2025 ФКУ СИЗО-2 в адрес начальника Инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора ГУФСИН России по Краснодарскому краю во исполнение требований настоящего административного искового заявления, было направлено обращение о выделении денежных средств в размере 165 000 рублей по обеспечению пожарной безопасности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-2, ГУФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ...........2 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель прокуратуры ...........3 поддержала доводы, изложенные в возражении в полном объеме, решение суда просила оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьям 4, 23 Федерального закона от 15.05.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствие со статьей 51 Федерального закона № 103-ФЗ, на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых.

Как установлено судом первой инстанции, по результатам проведенной в сентябре 2025 года проверки в действиях администрации СИЗО-2 выявлены нарушения требований статей 17, 19, 23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В связи с указанными нарушениями 30.09.2025 прокуратурой города в адрес начальника СИЗО-2 внесено представление об устранении нарушений законов, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако согласно информации (исх.23/56/1-6312 от 18.11.2025), поступившей из СИЗО-2 по результатам рассмотрения внесенного 30.09.2025 прокуратурой города представления, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в части отсутствия автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании тира не устранены в связи с недостаточным финансированием.

В ходе повторной проверки исполнения законов в СИЗО-2, проведенной прокуратурой города в ноябре 2025 года, установлено, что ранее выявленные нарушения федерального законодательства до настоящего времени также имеют место быть, что подтверждается справкой ОНД и ПР г. Армавира УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28.11.2025 № ИВ-206-9-10-286.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что невыполнение администрацией СИЗО-2, ГУФСИН России по Краснодарскому краю требований вышеуказанных норм влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность в местах содержания под стражей

Однако с выводом суда первой инстанции об обязании Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю осуществить финансирование Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства - оборудовать здание тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, судебная коллегия согласится не может.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, 25.12.2025 ФКУ СИЗО-2 в адрес начальника Инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора ГУФСИН России по Краснодарскому краю во исполнение требований настоящего административного искового заявления, было направлено обращение о выделении денежных средств в размере 165 000 рублей по обеспечению пожарной безопасности:

- на изготовление проектной документации и оборудования здания тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумму 120 000 рублей и на приобретение знаков эвакуационных пожарной безопасности на сумму 45 000 рублей.

Согласно полученной апелляционным судом информации, в соответствии со справкой от 27.04.2026, письмом от 15.12.2025, расходным расписанием №00150195/026, распределением объемов финансирования, расходным расписанием №00150195/055, выписке из приказа от 12.11.2024, карточкой счета, сводным данным об исполнении бюджета ПБС, письму от 15.04.2026 №23/56/6-1573, письму от 15.04.2026 №23/56/6-1574, письму от 15.04.2026 №23/56/6-1575, письму от 15.04.2026 №23/56/6-1576, письму от 15.04.2026 №23/56/6-1577, письму от 15.04.2026 №23/56/6-1578, письму от 15.04.2026 №23/56/6-1800, судебная коллегия приходит к выводу, что Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю осуществлено финансирование Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Главного- управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства - оборудовать здание тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пп. 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года №3 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 января 2026 года приведённым требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для частичной отмены судебного решения по административному делу в апелляционном порядке.

Пункты 2 и 3 ст. 309 КАС РФ предусматривают, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение, а также прекратить производство по делу в предусмотренных процессуальным законом случаях.

С учётом изложенного, принимая во внимание допущенные судом нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части.

Руководствуясь ст. 308 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 января 2026 года отменить в части и в части принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Прокурора г. Армавира о возложении обязанности на Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю осуществить финансирование Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства - оборудовать здание тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – отказать.

В остальной части решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 января 2026 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи С.С. Зубович

А.С. Верхогляд