Решение № 2А-1119/2017 2А-1119/2017~М-1257/2017 М-1257/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1119/2017

Дело № 2а-1119/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 23 октября 2017 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Резниченко С.В.,

представителя административного ответчика МО МВД России «Спасский» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> Ию B.C. к заместителю начальника МО МВД России «Спасский» (по оперативной работе) ФИО2, МО МВД России «Спасский» об оспаривании действий должностного лица органа государственной власти,

установил:

Ию В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника МО МВД России «Спасский» (по оперативной работе) ФИО2, МО МВД России «Спасский» об оспаривании действий должностного лица органа государственной власти, в котором указал, что в соответствии с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела уголовного розыска МО МВД «Спасский» ФИО2 затребованы заверенные копии договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Чкаловского сельского поселения и СКПХ «Чкаловское», заверенные копии счет-фактур, счетов, актов приема передачи к договору купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные копии документов подтверждающих проведение торгов по заключенному договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве оснований истребования документов указано проведение МО МВД «Спасский» проверочных мероприятий.

Срок предоставления документов установлен в течение пять дней с момента получения запроса, при этом указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения запроса в указанные сроки действия будут квалифицированны по ст. 19.7 КоАП РФ.

Как было установлено при сравнении ранее поступивших запросов з адрес Чкаловского сельского поселения, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ от имени начальника полиции МО МВД «Спасский» Я.М.А. подписан начальником отдела уголовного розыска МО МВД РФ «Спасский» подполковник полиции ФИО2

Полагает, что указанные действия начальника отдела уголовного розыска МО МВД России «Спасский» являются незаконными, поскольку нарушают его законные права и интересы как Главы Чкаловского сельского поселения, а так же незаконно возлагают на него, как на должностное лицо Чкаловского сельского поселения, не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Так, в соответствии со ст. 13. ч. 1. п. 4 ФЗ «О полиции», органы полиции, в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе, по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции, от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан.

Иных оснований к истребованию указанных в запросе документов, в соответствии с требованиями федерального законодательства в настоящее время не имеется, поскольку ст.ст.6, 7, 15, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не предусматривает возможности истребования документов, а предполагает только их изъятие.

Так же, ни ФЗ «О полиции», ни ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не предусматривает возможности для должностных лиц органов внутренних дел установления каких-либо сроков, тем более произвольных для исполнения произведенных запросов, в рамках вышеуказанных законов.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, направленный в адрес администрации Чкаловского сельского поселения запрос надлежащим образом не мотивирован, и в нем не имеется указаний о целях и основаниях и в связи с каким расследуемым уголовным делом или находящимися в производстве делом об административном правонарушении, либо в связи с проверкой какого зарегистрированного в установленном порядке заявления и сообщения о преступлении, заявления об административном правонарушении, сообщения о происшествии, произведен настоящий запрос, а так же в запросе не указывается на основании какого федерального закона либо иного нормативно-правового акта администрация Чкаловского сельского поселения обязана его исполнить в пятидневный срок с момента получения запроса.

В связи с вышеизложенным полагает, что действиями начальника отдела уголовного розыска МО МВД «Спасский» ФИО2, незаконно на него, как на Главу Чкаловского сельского поселения, возложена обязанность по исполнению в пятидневный срок запроса № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же нарушены мои законные права и интересы как Главы Чкаловского сельского поселения на получение в рамках ст.8 ФЗ «О полиции» достоверной информации о деятельности органов полиции, выразившиеся в отсутствии мотивировки о целях и основаниях, предусмотренных ст. 13.ч.1.п.4 ФЗ «О полиции» при производстве запроса № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать действия начальника отдела уголовного розыска МО МВД «Спасский» ФИО2 при производстве запроса № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Резниченко С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика заявленные административные исковые требования не признал, и пояснил, что Административный истец - глава Чкаловского сельского поселения <адрес> Ию B.C. обратился в Спасский районный суд с административным иском о признании незаконными действия начальника уголовного розыска МО МВД России «Спасский» подполковника полиции ФИО2 при производстве запроса № от ДД.ММ.ГГГГ.

МО МВД России «Спасский» с административным исковым заявлением не согласен по следующим основаниям.

Сотрудники органов внутренних дел при решении задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений проводят оперативно-розыскные мероприятия с целью:

получения и проверки первичной информации о признаках подготавливаемых, совершаемых, совершенных преступлений;

выявления лиц, осведомленных о преступлениях, способах и обстоятельствах их совершения;

- установления лиц, причастных к совершению преступлений.

Указанные цели достигаются в т.ч. путем проведения такого оперативно-розыскного мероприятия как «наведение справок», что законодательно закреплено в ст.6 Федерального закона № 144-ФЗ. Наведение справок – это запрос информации и документов, которые возможно могут содержать сведения подтверждающие (опровергающие) факт совершения правонарушения или преступления. Праву полиции проводить оперативно-розыскные мероприятия, используя при этом такое оперативно-розыскное мероприятие как наведение справок, посвящен п. 10, а не п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», на который ссылается административный истец.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № установлено что, законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, неисполнение которых либо воспрепятствование осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, то есть привлечение к ответственности, предусмотренной статьей 19.7. КоАП РФ (о чем указано в запросе МО МВД России «Спасский» № от 16.06.2017г.).

В связи с тем, что законодатель не определил в Федеральном законе № 144-ФЗ срок предоставления информации, срок в оспариваемом административным истцом запросе, который был направлен в адрес административного истца в связи с проведением проверочных мероприятий на вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, указан с учетом времени необходимого для его исполнения.

Кроме того, административный истец просит признать незаконными действия начальника уголовного розыска МО МВД России «Спасский» подполковника полиции ФИО2 Указание на данную должность не соответствует действительности, так как приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подполковник полиции ФИО2 назначен на должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе) МО МВД России «Спасский».

Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные материалы дела суд приходит к следующему:

Подпунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» определено, что одним из направлений деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Одним из законов регулирующих деятельность органов внутренних дел в данном направлении деятельности является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Федеральный закон № 144-ФЗ). Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 144-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» утвержден перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, подпунктом 2.2.1. пункта 2.2. части 2 вышеуказанного приказа МВД России установлено, что в системе МВД России к оперативно-розыскной деятельности допускаются по должности в территориальных органах МВД России начальники территориальных органов МВД России и их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также заместители начальников полиции по оперативной работе.

В силу пункта 10 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право проводить оперативно-розыскные мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 144-ФЗ основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, в также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника полиции (по оперативной работе) МО МВД России «Спасский» ФИО2 подписан, от имени начальника полиции затребованы заверенные копии договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Чкаловского сельского поселения и СКПХ «Чкаловское», заверенные копии счет-фактур, счетов, актов приема передачи к договору купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные копии документов подтверждающих проведение торгов по заключенному договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для проведения ОРМ явилась оперативная информация, поступившая в МО МВД России «Спасский» вх. 10963 от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего, для объективной оценки её, принято решение о проведении документарной проверки, в рамках которой был направлен оспариваемый запрос.

Осуществление оперативно-розыскных мероприятий возможно лишь в целях выполнения задач, предусмотренных статьей 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и при наличии оснований, указанных в его статье 7.

Соответственно, данный Федеральный закон не допускает сбора, хранения, использования и распространения информации, в том числе, содержащей персональные данные, если это не связано с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а также выявлением и установлением лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и другими законными задачами и основаниями оперативно-розыскной деятельности.

Из этого следует, что задачи оперативно-розыскной деятельности, связанные с получением документов, при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий решаются с соблюдением специальной процедуры, установленной законом.

Как видно из копии это запроса, он сделан на официальном бланке Отдела МВД с угловым штампом, в котором отражены дата выдачи запроса и номер исходящей корреспонденции. Как установил суд, запрос соответствует требованиям п. 3.25 Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта РФ», п. 28.24 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, и оттиска печати не требует.

В части установления срока исполнения указанного в запросе суд приходит к следующему:

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № установлено что, законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, неисполнение которых либо воспрепятствование осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, то есть привлечение к ответственности, предусмотренной статьей 19.7. КоАП РФ.

Запрос выдан и подписан должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного запроса незаконным и как следствие суд не усматривает оснований для признания действия заместителя начальника МО МВД России «Спасский» (по оперативной работе) ФИО2 незаконным, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> Ию B.C. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Спасский районный суд в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Бовсун