Решение № 2А-636/2024 2А-636/2024~М-595/2024 М-595/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-636/2024

Дело №2а-636/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» сентября 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Шолоховском районе к административному ответчику Главному Управление ФССП СОСП по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Шолоховском районе обратилось в суд с исковым заявлением к Главному Управление ФССП СОСП по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав о том, что истец является должником по исполнительному листу №ФС № от 26.06.2024, выданному на основании решения Шолоховского районного суда по делу №, вступившему в законную силу 16.01.2024 об обязании ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе в срок до 01.04.2024 организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения на территории Дубровского, Дударевского, калининского, Колундаевского, Кружилинского, Меркуловского и Терновского сельских поселений Шолоховского района в соответствии с правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31.08.2016 №646н.

18.07.2024 судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области на основании заявления взыскателя и исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе. В ходе которого вынесено судебным приставом исполнителем Главного управления ФССП СОСП по Ростовской области постановление 05.08.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Просят освободить от взыскания, поскольку исполнение в установленный срок не представляется возможным в следствии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, поскольку Министерство здравоохранение РО, являющееся соответчиком по делу, осуществляющее полномочия собственника государственного имущества, как главный распорядитель средств областного бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе и которое по решению суда обязали профинансировать ЦРБ. 26.04.2024 в адрес Министерства здравоохранения Ростовской области направлено письмо с просьбой обеспечить финансирование и исполнить решение суда. 18.06.2024 получен ответ об отсутствии данной возможности, ввиду того что средства областного бюджета на данные цели не предусмотрены на бюджет 2024 и плановый период 2025 и 2026 годы. Выделение дополнительных средств областного бюджета осуществляется на основании поручений Губернатора Ростовской области, такого поручения на настоящее время нет.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явилась, заявление поддержала и суду пояснила, что исполнить постановление в установленные сроки не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, что является неустранимым обстоятельством, а также неисполнение решения суда соответчиком Министерством здравоохранения РО, обязанного финансировать ЦРБ.

Представитель административного ответчика Главного Управления ФССП СОСП по Ростовской области в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав доводы представителя истца, рассмотрев дело в отсутствии ответчика в соответствии с ст. 150 КАС, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Шолоховского районного суда от 11.12.2023 по делу №, вступившему в законную силу 16.01.2024 ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе обязано в срок до 01.04.2024 организовать осуществление розничной торговли лекарственнымипрепаратами для медицинского применения на территории Дубровского, Дударевского, калининского, Колундаевского, Кружилинского, Меркуловского и Терновского сельских поселений Шолоховского района в соответствии с правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31.08.2016 №646н. Министерство здравоохранение РО, являющееся соответчиком по гражданскому делу, осуществляющее полномочия собственника государственного имущества, как главный распорядитель средств областного бюджета обязано организовать финансирование деятельности ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе по розничной торговли лекарственными препаратами.

18.07.2024 судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области на основании заявления взыскателя и исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе.

05.08.2024 в ходе исполнения вынесено судебным приставом исполнителем Главного управления ФССП СОСП по Ростовской области постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе.

26.04.2024 в адрес Министерства здравоохранения Ростовской области административным истцом, его представителем направлено письмо с просьбой обеспечить финансирование и исполнить решение суда.

18.06.2024 получен ответ об отсутствии данной возможности, ввиду того что Областным законом от 14.12.2023 №58-ЗС «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» средства областного бюджета на данные цели не предусмотрены. Выделение дополнительных средств областного бюджета осуществляется на основании поручений Губернатора Ростовской области. В настоящее время такое поручение отсутствует.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В данном случае административным истцом, являющимся должником по исполнительному производству судебному приставу-исполнителю, а также суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, так же как и доказательств, подтверждающих, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями.

Административный ответчик ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе не лишен возможности исполнить решение суда, вступившего в законную силу, принимая во внимание дело подобной категории, связанной с обеспечением лекарственными препаратами для осуществления розничной торговли на территории Дубровского, Дударевского, калининского, Колундаевского, Кружилинского, Меркуловского и Терновского сельских поселений Шолоховского района в соответствии с правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе административному истцу об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Шолоховском районе к административному ответчику Главному Управление ФССП СОСП по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.

Судья Л.А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2024.