Решение № 2А-1610/2024 2А-1610/2024~М-1563/2024 М-1563/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-1610/2024

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи Останиной К.А.,

при секретаре Лётка А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФГКУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» - ФИО6,

представителя административного ответчика Министерство обороны Российской Федерации – ФИО7,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Восточному» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса), Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса), Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиалу «Восточный». В обоснование иска указал, что он ДАТА в звании майора, был уволен с военной службы в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с зачислением в запас по ст. 51 п. 2 пп. «а», в связи с организационно-штатными мероприятиями, направлен на временный воинский учет в Хабаровский РВК г. Хабаровска. Исключен из списков личного состава войсковой части №. Выслуга лет в Вооруженных силах РФ составила <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев. По исключению из состава ВС РФ жилой площадью обеспечен не был, забронированная жилая площадь также отсутствует, субсидия на приобретение жилья, не выдавалась. С ДАТА по настоящее время он и его супруга – ФИО3, зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по договору социального найма (ордеру) по адресу: <адрес>. С ДАТА состоит на учете на получение социальной выплаты по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДАТА №. С момента постановке на учет (с ДАТА) и по настоящее время он, и его супруга жильем в установленном порядке не обеспечивались. Он неоднократно обращался к специалистам филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по вопросу обеспечения жильем. Вместе с тем, уполномоченный орган надлежащих действий по реализации его прав по обеспечению жильем не принимал, ссылаясь на отсутствие на территории г. Хабаровска свободных жилых помещений площадью именно 42 кв.м. На его обращение ДАТА он получил ответ, что он состоит в очереди на обеспечение социальной выплатой.

Просит суд признать бездействие незаконным филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившееся в необеспечении его жильем; обязать филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека на территории г. Хабаровска с учетом нормы предоставления.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства обороны РФ ФИО4 просит в удовлетворении требований отказать, указав, что административный истец не был признан нуждающимся в получении жилого помещения, нарушение прав истца со стороны органов военного управления отсутствуют.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица администрации г. Хабаровска ФИО5 указала, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по предоставлению жилищной субсидии либо жилого помещения категории граждан, в силу ч. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса), Министерство обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица ФИО3

Протокольными определениями суда от ДАТА, ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Хабаровска и администрация Хабаровского района соответственно.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации г. Хабаровска и администрации Хабаровского района не явились, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 также не признала заявленные исковые требования, просила в удовлетворении отказать.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» установлено, что в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21 марта 2006 г. (далее - Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на участие в Подпрограмме имеют граждане Российской Федерации, перечисленные в п. 5 вышеуказанных Правил, в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории военного городка.

Как следует из материалов дела, с ДАТА по ДАТА ФИО1 проходил военную службу, на день увольнения с военной службы в звании майор его выслуга в календарном исчислении составила 18 лет 09 месяцев 28 дней, уволен с военной службы по ст. 49 ч. 2 п. «а» Федерального закона «О воинской и военной службе», в связи организационно-штатными мероприятиями.

ФИО1 с ДАТА года проживает в закрытом военном городке № по адресу: <адрес>, на основании ордера № от ДАТА. В настоящее время проживает со своей супругой ФИО3

Другого жилого помещения на территории Российской Федерации в собственности ФИО1 и его супруга, не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

С ДАТА года на основании заявления, ФИО1 является участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с целью получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее ГЖС) по пп. «б» п. 5 «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

ФИО1 включен в Реестр граждан, проживающих (проживавших) в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС с датой постановки на учет ДАТА, состав семьи 4 человека, избранное место жительства – <адрес>.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 515 утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее - Порядок).

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации право на получение сертификата имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

В силу пункта 3 Порядка для участия в программе граждане по территориальному принципу подают в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) соответствующее заявление, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных, а также документы, указанные в подпункте «а» пункта 19 Правил.

Уполномоченный орган ведет отдельно реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и реестр граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка уполномоченный орган на основании реестров, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по состоянию на 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список граждан - участников ведомственной целевой программы и до 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляет ответственному исполнителю государственной программы выписку из списка граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков) и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме согласно приложению № 2.1 к настоящему Порядку.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец, состоящий на учете с ДАТА года, неоднократно обращался относительно получения сертификата, решения об отказе в предоставлении ему сертификата ответчиком не принималось, дополнительные документы не истребованы, ФИО1 до настоящего времени соответствующим сертификатом не обеспечен. Также административный истец пояснил, что не признавался и на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещении, не состоял.

Поскольку исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов связано с наличием и объемами бюджетного финансирования, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год, то обеспечение граждан сертификатами осуществляется в порядке очередности, из чего следует, что ФИО1 в предоставляемом праве по состоянию на момент подачи административного искового заявления ограничен не был.

Кроме того, согласно п. 7 Правил из числа граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах «а», «е» и «ж» пункта 5 вышеуказанных Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзацах девятом и двенадцатом подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил.

При этом, ФИО1 к лицам указанным в перечне не относится, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении жильем ФИО1, не имеется, поскольку обеспечение граждан сертификатами осуществляется в порядке очередности.

Следует отметить, что из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на переселение из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке.

При этом, из материалов дела не следует и судом не установлено, что ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность, либо отказано в предоставлении жилого помещения.

С учетом изложенного, исходя из заявленных требований, не установлением незаконного бездействия со стороны административного ответчика, оснований для возложения на филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека на территории г. Хабаровска с учетом нормы предоставления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу «Восточному» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса), Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса), Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Останина

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2024.

Копия. Судья К.А. Останина