Решение № 2А-3341/2024 2А-3341/2024~М-2181/2024 М-2181/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-3341/2024

14RS0035-01-2024-003911-63

Дело № 2а-3341/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 марта 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказ в признании малоимущей, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным отказ в признании малоимущей, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что она имеет тяжелое заболевание «эпилепсия смешанного генеза», которое входит в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ №н. Истец является собственником жилого помещения, общей площадью ___ кв. м, расположенном по адресу: ____. В данной квартире проживают с истцом трое детей истца - 24, 23, 13 лет, два внука - 3 и 1 года. Решением Общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от ____ отказано в признании ее семьи с составом из 6 человек малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду несоответствия требованиям, установленным ч.1 ст.51 ЖК РФ, так как на каждого члена семьи приходится площадь, превышающая учетную норму, установленную постановлением 36-й сессии Городского собрания депутатов г.Якутска; по причине достаточности собственных средств. С таким отказом административный истец не согласна, считает, что истцом был предоставлен полный пакет документов, пункт 4 ч.2 ст.51 ЖК РФ, устанавливающий право граждан, страдающих тяжелым хроническим заболеванием, не требует соблюдение правила об обеспечении каждого члена семьи площадью помещения менее учетной нормы. Расчет средств истца ответчиком не производился. Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просила суд признать незаконным решение об отказе в признании малоимущей, обязать поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Административный истец ФИО1 и представитель ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причину неявки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В соответствии со с ч.ч. 1 - 5 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей, что подтверждается Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации №78-КА20-10 от 05.06.2020 г.

Обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения вопроса о признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Таким образом, превышение жилищной обеспеченности каждого зарегистрированного в ней человека учетной нормы не являются основаниям для отказа в постановке семьи истца из двух человек на жилищный учет.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ____. обратилась в администрацию г.Якутска с заявлением о постановке ее семьи в составе 6 человек (сама истец ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3, внук ФИО4, дочь ФИО5, внук ФИО6) на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом, страдающим заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ №987н.

На момент обращения ФИО1 в администрацию г.Якутска с указанным выше заявлением она проживала в жилом помещении, общей площадью ___ кв. м, расположенном по адресу: ____, принадлежащей ей на праве собственности. Всего в указанной квартире зарегистрировано 6 человек: ФИО1 – собственник, ФИО2 – сын, ФИО4 – внук, ФИО7 – дочь, ФИО6 – внучка, ФИО8 – дочь.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически в спорной квартире на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении было зарегистрировано три семьи: семья ФИО1, включающая её саму и её несовершеннолетнего сына ФИО2, а также ФИО5 с малолетней дочерью, ФИО3 с малолетним сыном.

Решением Общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от ____ ФИО1 с составом семьи из 6 человек в признании малоимущей, а также в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма - отказано, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду несоответствия требованиям, установленным ч.1 ст.51 ЖК РФ, так как на каждого члена семьи приходится площадь, превышающая учетную норму, установленную постановлением 36-й сессии Городского собрания депутатов г.Якутска; по причине достаточности собственных средств.

Основанием к отказу ФИО1 с составом семьи из 6 человек в постановке на учет, послужил факт, что справка о стоимости жилого дома общей площадью ___ кв.м. с земельным участком по адресу: ____, собственником которого является ФИО3 (дочь) не была предоставлена, также в результате расчета, произведенного в соответствии с методикой, предусмотренной Законом РС(Я) от ____ №-З №-III, не признана малоимущим.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 года № 356-З N 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» определён перечень документов, представляемых гражданином для признания его малоимущим.

Согласно данной норме гражданин представляет следующие документы (за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия):

Для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма вместе с заявлением о принятии на учет представляются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность гражданина-заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, заменяющий паспорт гражданина);

2) документы, подтверждающие принадлежность лица к членам семьи гражданина-заявителя в случае, когда сведения о родстве не могут быть запрошены по межведомственному запросу уполномоченного органа местного самоуправления (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык, свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации, решения суда);

3) документы, содержащие сведения о величине полученных доходов гражданина-заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя, информация о которых не находится в распоряжении федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

1.1. Кроме документов, указанных в части 1 настоящей статьи, органами, предоставляющими государственные услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия, иными органами, определенными федеральным законодательством, использующими межведомственное информационное взаимодействие, по межведомственному запросу уполномоченного органа местного самоуправления либо гражданином-заявителем самостоятельно представляются следующие документы:

1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие прав на объекты недвижимости у гражданина-заявителя и членов его семьи;

2) документ, содержащий сведения о наличии либо об отсутствии задолженности по уплате налогов;

3) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;

4) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния либо документ, содержащий сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния;

5) документы, содержащие сведения о величине полученных доходов гражданина-заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя.

Из материалов дела, в частности расписки, Администрацией от административного истца получены ряд документов в целях признания ее малоимущей, в том числе справка о средней рыночной стоимости имущества.

ФИО1 является получателем пенсии по старости, не является индивидуальным предпринимателем, страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ №987н.

Истец вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н.

Вместе с тем орган местного самоуправления при рассмотрении заявления административного истца не дал оценку приведенным выше доводам и не установил наличие или отсутствие или наличие предусмотренных законом оснований для постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Так, обследование жилого помещения (дома) по ____ в ____ на предмет его пригодности или непригодности для проживания МКУ ДЖО не проведено.

Из установленного следует, что решение органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет ФИО1 является формальным и противоречит духу и букве жилищного законодательства, существенным образом нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах решение Общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от 19.12.2023 г. является незаконным.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от ____ г. об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Окружную администрацию города Якутска поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п А.А. Луковцев