Решение № 2-268/2024 2А-268/2024 2А-268/2024~М-156/2024 М-156/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-268/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 4 » апреля 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при помощнике судьи Емельяновой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-268/2024 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района Нефтегорский о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с данным иском указав, что является собственником нежилого помещения площадью 57,2 кв.м. по адресу с.<адрес> (производственно-бытовое здание похоронного назначения), кадастровый № и арендатором земельного участка, на котором оно находится, площадью 1414 кв.м., с кадастровым номером № и видом разрешенного использования: ритуальная деятельность. 17.10.2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе указанного земельного участка, в чем было отказано со ссылкой на непредставление доказательств необходимости использования всего испрашиваемого участка для эксплуатации этого объекта недвижимости. Вся площадь участка необходима для организации стоянки автотранспорта ритуального и иного назначения, а также под застройку, о чем имеется соответствующий проект. В своем отказе администрация не привела ни одной нормы законодательства, запрещающей выкуп земельного участка. В связи с этим просил данный отказ незаконным и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении спорного земельного участка по основанию ст.39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, пояснили, что при рассмотрении заявления администрация не требовала представления имеющегося проекта, он имелся у них при рассмотрении вопроса о вводе в эксплуатацию здания.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещался, каких-либо пояснений по существу иска не представил.

Выслушав объяснения истца, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 57,2 кв.м. по адресу с.<адрес> (производственно-бытовое здание похоронного назначения), кадастровый №, дата регистрации права 03.10.2023 года на основании разрешения на строительство от 30.09.2022 года и ввод объекта в эксплуатацию от 28.09.2023 года, которое расположено на земельном участке площадью 1414 кв.м. с кадастровым номером №, относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики и иного специального назначения, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский. Имеется заключенный между сторонами 07.07.2023 года договор аренды этого земельного участка сроком по 06.06.2024 года.

По сведениям ГИСОГД, представленным администрацией м.р.Нефтегорский, земельный участок с кадастровым номером № согласно ПЗЗ с.<адрес> располагается в территориальной зоне Сп1 – зона специального назначения, связанная с захоронениями. Выделена для территорий, занятых кладбищами, крематориями, а также размещения соответствующих новых объектов, обеспечения ритуальной деятельности.

Уведомлением от 20.02.2024 года со ссылкой на ст.ст.39.3 и 39.20 ЗК РФ администрацией м.р.Нефтегорский по заявлению ФИО1 от 17.10.2023 года было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность путем выкупа ввиду непредставления доказательств, подтверждающих необходимость использования всего земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации имеющегося на нем объекта недвижимости.

На основании ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст.226 ч.9 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.39.1 п.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 – 11 настоящего Кодекса.

В силу ст.15 п.2 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, в частности в соответствии со ст.ст.27 п.п.2, 8, 85 п.12, 95 п.6 ЗК РФ.

Согласно ст.39.3 ЗК РФпродажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФесли иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1).

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, обращаются в уполномоченный орган (п.5).

Законом не предусмотрена возможность отказа в предоставлении в собственность земельного участка лишь по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка больше площади находящегося на нем объекта недвижимости. В данном случае необходимо учитыватьне только часть земельного участка, занятого зданием или сооружением, но и необходимую для их использования.

Из отказа в представлении в собственность спорного земельного участка административному истцу усматривается, что административный ответчик ограничился тем, что заявитель не представил доказательств нуждаемости в земельном участке такой площади без предложения представления подтверждающих этодокументов со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда РФ (Определение № 935-О от 23.04.2020 года) и Верховного Суда РФ (Определение № 309-ЭС15-11394 от 24.12.2015 года). Между тем данных о том, что подобная документация предлагалась к предоставлению для ее рассмотрения с заявлением материалы дела не содержат, хотя обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения лежит на административном ответчике.

Административным истцом в материалы дела представлено заключение ООО «ПК «Ускорение» 2022 года, в котором содержится обоснование использования земельного участка площадью 1414 кв.м. исходя из технико-экономических показателей объекта застройки. Кроме того спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с такой площадью как единый, с видом разрешенного использования для ритуальнойдеятельности и расположен в территориальной зоне с соответствующим видом пользования.Также нерассматривалась возможность предоставления земельногоучастка меньшей площадью при несогласии с имеющейся в распоряжении административного истца проектной документацией, касающейся освоения всего арендуемого земельного участка.

При установленных обстоятельствах принятое решение нельзя признать полностью законным и обоснованным, в связи с чем в этой части административный иск подлежит удовлетворению. Вместе с тем поскольку вопрос предоставления земельного участка в порядке ст.39.20 ЗК РФ является компетенцией администрации как уполномоченного органа, суд не вправе возлагать обязанность принятия подобного решения.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Нефтегорский в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 1414 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность путем выкупа данного земельного участка с учетом имеющейся и необходимой документации, обосновывающей потребность в нем, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев