Решение № 2-140/2017 2-140/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-140/2017

Дело № 2-140/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Парахина С.Е.,

при секретаре Брыкине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Задонске гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу птицефабрика «Задонская» об обязании получить лицензию на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу птицефабрика «Задонская» об обязании получить лицензию на право пользования недрами, в обоснование своих требований указывая на то, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства в части недропользования в деятельности АО птицефабрика «Задонская» установлено, что АО птицефабрика «Задонская» имеет отделение в <адрес> и осуществляет деятельность по производству продукции животноводства, в том числе по выращиванию домашней птицы. Установлено, что на балансе АО птицефабрика «Задонская» (отделение <адрес>) находится <данные изъяты> артезианские скважины, которые расположены на территории отделения с. В.Казачье АО птицефабрика «Задонская», из которых <данные изъяты> эксплуатируются для добычи подземных вод для производственных нужд и хозяйственно-питьевого водоснабжения отделения птицефабрики с. В.Казачье, <данные изъяты> скважина эксплуатируется для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. В.Казачье, <данные изъяты> скважина временно не эксплуатируется. На момент проведения проверки <данные изъяты> скважины эксплуатировались, забор воды осуществлялся. При этом указанное общество не имеет лицензии на право пользования недрами (пресной подземной воды), расположенными в <адрес>. Поскольку недропользование в отсутствие лицензии является нарушением закона, прокурор просил суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на право пользования недрами на артезианские скважины, расположенные в отделении АО птицефабрика «Задонская» в <адрес>.

В судебном заседании помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Отрощенко М.С. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО птицефабрика «Задонская» по доверенности ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании АО птицефабрика «Задонская» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на право пользования недрами на артезианские скважины, расположенные в <адрес>.

Представитель 3-его лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.

Выслушав объяснения представителя истца, помощника прокурора Отрощенко М.С., представителя ответчика АО птицефабрика «Задонская» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

В силу ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно действующему законодательству предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст.11 Федерального Закона «О недрах»).

В то же время, согласно ст.19 Закона «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Во всех остальных случаях лицензия необходима для легального использования подземных вод. Данный документ регламентирует соблюдение установленных законом требований по охране недр и окружающей среды, способствует рациональному использованию природных ресурсов. Предприятия, или граждане, получившие лицензии на пользование недрами, обязуются выполнять необходимые мероприятия по защите разрабатываемых подземных пресных источников от загрязнений. Контроль со стороны государства позволяет избежать угрозы истощения недр.

Необходимо получение лицензии при добыче подземных вод для целей добычи питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов; добычи питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошение земель и обводнение пастбищ; добычи питьевых подземных вод для производства пищевой продукции; добычи питьевых подземных вод для розлива, иных целей.

В силу распоряжения Министерства природы и экологии РФ № 41 -р и Администрации Липецкой области № 448-р от 15.10.2008 года «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Липецкой области » подземная пресная вода не относится с общераспространенным полезным ископаемым.

В силу ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу п.2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 года № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В силу раздела 14 указанного Положения пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

В силу раздела 13 Положения о лицензировании в тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа.

На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

Перечень объектов, на которые распространяется порядок пользования недрами, указанный в подпункте 13.1 настоящего пункта, устанавливается совместным решением Геолкома России, Государственного комитета Российской Федерации по безопасному ведению работ в промышленности и горному надзору и Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Дополнительными требованиями к проекту пользования недрами в таких случаях являются:

регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;

компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;

регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого водозабора;

организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод;

создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории.

Перечисленные выше дополнительные условия должны быть согласованы владельцем лицензии с Геолкомом России, государственными органами по регулированию, использованию и охране вод, органами государственного санитарного и горного надзора, государственного экологического контроля, а для минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, - дополнительно с государственными органами, регулирующими их использование.

Судом установлено, что АО птицефабрика «Задонская» имеет в наличии <данные изъяты> артезинские скважины, <данные изъяты> из них действующие.

За АО птицефабрика «Задонская» зарегистрированы на праве собственности действующие атскважины расположенные в <адрес>: в точке с координатами <данные изъяты>; в точке с координатами <данные изъяты>; в точке с координатами <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда специалистов Управления экологии и производных ресурсов по Липецкой области проведен осмотр указанных эксплуатационных артезианских скважин, в результате чего установлено следующее: АО птицефабрика «Задонская» осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно - питьевого водоснабжения населения <адрес> и технологического обеспечения водой птицефабрики отделение № <адрес>. На участке недр: в точке с координатами <данные изъяты> расположена скважина подземных вод в наземном исполнении арматура поржавела, павильон отсутствует, ЗСО не выгорожена, действующая; в точке с координатами <данные изъяты> расположена скважина подземных вод в подземном исполнении, люки закрыты, оборудована водоизмерительным счетчиком, ЗСО не выгорожена, действующая; в точке с координатами <данные изъяты> расположена скважина подземных вод в подземном исполнении, люки закрыты, оборудована водоизмерительным счетчиком, ЗСО не выгорожена, действующая.

Фактический объем добычи подземных вод в ДД.ММ.ГГГГ по АО птицефабрика «Задонская» отделение с. В. Казачье составил <данные изъяты>.

АО птицефабрика «Задонская» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод из <данные изъяты> эксплуатационных скважин, расположенных на территории птицефабрики, без лицензии на право пользования недрами.

Вышеуказанные артезианские скважины расположенные на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> находящиеся в собственности АО птицефабрика «Задонская», переданы во временное пользование (аренду) по договору аренды данного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Задонского района Липецкой области и Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты>.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер АО птицефабрика «Задонская» ФИО1 ФИО5 признан виновным в нарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Из вышеуказанного постановления так же усматривается, что в ходе административного расследования был представлен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЗАО птицефабрика «Задонская» (заказчик) и ОАО «Липецкгеология» (подрядчик) в соответствии с которым, по заданию заказчика должны быть произведены следующие виды работ: составление проектной документации и бурение двух водозаборных скважин, обустройство <данные изъяты> водозаборных скважин с <данные изъяты> насосными станциями подземного типа мониторинг подземных вод с оценкой запасов и утверждением ТКЗ - по трем скважинам, получению лицензии на право пользования недрами. Согласно указанному договору по адресу <адрес> по заданию заказчика в ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по бурению <данные изъяты> артскважин (Паспорт эксплуатационной скважины на воду №; Паспорт эксплуатационной скважины на воду №, которые введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатируются по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ, согласно учетной карточки буровой скважины № для водоснабжения эксплуатируется скважина: общая глубина <данные изъяты>., уровень воды в скважине составляет <данные изъяты>., удельный дебит <данные изъяты> для пожаротушения.

Согласно имеющихся в управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области сведений и информации, представленной отделом геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям, на земельном участке, арендуемом ЗАО птицефабрика «Задонская»I отделение № <адрес>, участок недр в <адрес> - лицензии на право пользования недрами для целей добычи подземных вод, не имеет.

Требования прокурора об обязании ответчика АО птицефабрика «Задонская» получить лицензию суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Функционирование экономической системы предполагает свободную, основанную на принципах самоорганизации хозяйственную деятельность юридических лиц как основных субъектов рыночной экономики.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель определяет порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливает дополнительные требования. Ограничения вводятся только федеральным законом и только в целях защиты конституционных ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Статьи 49 и 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Федеральным законом "О недрах" установлена обязанность по лицензированию недропользования.

Получение ответчиком лицензии на право пользования недрами (артезианской скважиной) связано с рядом обязательных условий, предусмотренных нормами Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв.Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г., исполнение которых непосредственно от ответчика не зависит.

Исполнение судебного постановления под условием не допускается.

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, выданное юридическому лицу лицензирующим органом. Предъявляя требования о возложении на ответчика обязанности получить лицензию, прокурор тем самым ставит исполнение судебного решения в зависимость от действий и решений лицензирующего органа, что заведомо влечет невозможность принудительного исполнения судебного акта.

Получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии.

При этом экономическая деятельность осуществляется на основе принципа презумпции добросовестности участников гражданского оборота (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 2 ст. 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"), и предполагается, что ответчик обязан обеспечить осуществление своей деятельности в соответствии с обязательными законными требованиями, чем не исключается возможность государственного контроля за его деятельностью.

Обращаясь с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц об обязании АО птицефабрика «Задонская» получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из артезианских скважин, прокурор не учел, что обязанность получения лицензии установлена законодательно, и соответственно, судебного решения о возложении на ответчика обязанности по ее получению не требуется.

Действующим законодательством РФ не предусмотрен такой способ защиты права как понуждение лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности. Требование о понуждении самостоятельного хозяйствующего субъекта к осуществлению какого-либо вида деятельности не основано на нормах права.

Таким образом, судом не может быть принято признание иска представителем ответчика, поскольку это противоречит закону. Иск подлежит рассмотрению по существу.

Прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, при этом прокурор не лишен возможности обратиться в суд в установленном порядке с требованием о прекращении либо приостановлении эксплуатации артезианской скважины, что следует из положений ФЗ «Об охране окружающей среды», разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 года № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", тогда как именно данный способ защиты права будет действенным, именно данный способ права направлен на защиту прав государства как собственника недр, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, именно данный способ права направлен на пресечение незаконной деятельности ответчика. Однако с данным требованием к ответчику прокурор не обращался.

На основании вышеизложенного, суд считает отказать в удовлетворении иска к АО птицефабрика «Задонская» об обязании получить лицензию на право пользования недрами на артезианские скважины, расположенные в отделении АО птицефабрика «Задонская» в <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу птицефабрика «Задонская» об обязании получить лицензию на право пользования недрами - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 года